中巴經(jīng)濟走廊從新疆的喀什出發(fā)，經(jīng)過紅其拉甫口岸，貫穿整個巴基斯坦，到達阿拉伯海沿岸的瓜達爾港，全長3000公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。中國政府將中巴經(jīng)濟走廊定位為中國同周邊互聯(lián)互通的旗艦項目，是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。

　　2015年4月20日，中巴兩國簽訂了51項協(xié)議，內(nèi)容涵蓋道路交通、金融服務(wù)，能源電力、港口機場建設(shè)、生物技術(shù)、信息通訊、海洋科學(xué)、教育等領(lǐng)域，價值460億美元，重點投向中巴經(jīng)濟走廊。巴基斯坦政府將中巴經(jīng)濟走廊視為巴基斯坦難得的發(fā)展機遇，希望借此發(fā)展成為一個重要的地區(qū)國家，凸顯巴基斯坦地緣經(jīng)濟的重要性。

　　從中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)可以看出中國民生外交的新趨勢。民生外交強調(diào)重點投資與對象國民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通、港口機場、電力能源設(shè)施建設(shè)等，是一種區(qū)別于西方強調(diào)以“民主為重”的對外交往方式。相當長一段時間以來，中國民生為主的對外交往集中于中非關(guān)系，目前，實施重點已向“一帶一路”地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　中巴經(jīng)濟走廊可視為中國民生外交在“一帶一路”框架下的新嘗試。這主要體現(xiàn)在四個方面：

　　首先，投資地域限定在中國地緣戰(zhàn)略利益攸關(guān)的戰(zhàn)略支點國家。巴基斯坦是中國全天候的戰(zhàn)略伙伴，對華關(guān)系是巴基斯坦外交政策的基石。巴基斯坦在南亞大陸具有重要的地緣戰(zhàn)略地位，兩國聲稱將共同建設(shè)巴基斯坦為聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點。

　　其次，就投資金額和實施速度來說，460億美元的投資金額相當于2008年以來巴基斯坦所獲對外直接投資（FDI）的兩倍多，相當于美國從2002年以來對巴基斯坦援助的總額。需要指出的是，這460億美元執(zhí)行時間約在3-5年，一些基礎(chǔ)設(shè)施可以達到10-15年，短期內(nèi)大量的投資進入到巴基斯坦民生相關(guān)的項目中。

　　再次，就資金流向來說，中巴經(jīng)濟走廊主要是通過贈與、優(yōu)惠貸款和公眾或私人投資方式（PPP）實施投資。中巴經(jīng)濟走廊項目一個特點是突出中國官方資本對巴基斯坦私人電力企業(yè)的投入，從市場競爭角度來看，這種投資流向有助于維護巴基斯坦市場發(fā)展。

　　最后，投資關(guān)照了巴基斯坦經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一些需求，這主要體現(xiàn)在教育上。協(xié)議規(guī)定由巴基斯坦國立現(xiàn)代語言大學(xué)和新疆師范大學(xué)共建一所國際教育中心(NICE)，無論是從中巴兩國人民文化交往角度或者從培訓(xùn)巴基斯坦人技能角度，都是雙贏的選擇。

　　當然，我們也須關(guān)注中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中的風險管控。中巴經(jīng)濟走廊不僅要跨越巴基斯坦和印度存在領(lǐng)土爭議的克什米爾地區(qū)，同時還要經(jīng)過塔利班活躍的巴基斯坦西北部與阿富汗接壤的聯(lián)邦直轄部落區(qū)（FATA），以及地方分離勢力強大的稗路支省，在安全上面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　相較于“中印孟緬經(jīng)濟走廊”——聯(lián)接人口密集且存在一定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的中國西南省份以及緬甸、孟加拉國以及印度東北部，中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過的部分地區(qū)山高路遠、氣候惡劣、人口稀少，龐大的民生投資很難在短時間內(nèi)取得經(jīng)濟收益。不過，如果僅僅從經(jīng)濟角度衡量投入產(chǎn)出，則會低估中巴經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略意義。（席桂桂，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師）