王俊生 中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員

　　8月22日至24日連續(xù)三天徹夜進(jìn)行的朝韓會談達(dá)成六點(diǎn)協(xié)議，標(biāo)志著朝韓自8月20日爆發(fā)炮戰(zhàn)、半島局勢驟然緊張的局勢告一段落。這一波危機(jī)的突出特點(diǎn)是危機(jī)急劇升級，而又急劇緩和。急劇緩和的原因在于和冷戰(zhàn)后以往歷次危機(jī)（兩次朝核危機(jī)和2013年戰(zhàn)爭危機(jī)）一樣朝韓都避免爆發(fā)戰(zhàn)爭的意圖十分明顯。而雙方又均不想維持現(xiàn)狀，因?yàn)楸敬挝�機(jī)的現(xiàn)狀是韓朝都極為反感的。朝鮮極為反感對朝廣播宣傳。韓國在堅(jiān)持“積極威懾”——也即遇到朝鮮可能進(jìn)攻或者進(jìn)攻的前提下前方軍人可先發(fā)制人或者先還擊后報(bào)告，這種隨時(shí)都可能擦槍走火的高壓態(tài)勢，是力避戰(zhàn)爭爆發(fā)的韓國所極為反感的。這種情況下，雙方只有共同努力推動局勢向緩和的方向發(fā)展。

　　從雙方達(dá)成的六點(diǎn)協(xié)議看，這是一個有限妥協(xié)的協(xié)議，帶有典型的危機(jī)管控特點(diǎn)。在這場危機(jī)中，朝鮮最在乎的要迫使韓國停止廣播宣傳。而韓國最在乎的則是要朝鮮對8月4日韓軍士兵在朝鮮半島軍事分界線韓方一側(cè)因朝方“埋雷”爆炸受傷而道歉。同時(shí)，2013年以來以構(gòu)建“半島信任建設(shè)進(jìn)程”、對朝政策上“走第三條道路”的韓國樸槿惠政府，執(zhí)政時(shí)間已經(jīng)過半，別說構(gòu)建新型朝鮮半島關(guān)系，雙方對話仍長期處于停滯。因此，韓國還希望能借此機(jī)會逼迫朝鮮對韓國打開“對話”的大門。從最終雙方達(dá)成的六點(diǎn)協(xié)議來看，韓國滿足了朝鮮停止廣播宣傳的要求。而其他五點(diǎn)則分別是朝鮮滿足了韓國的要求。這包括朝鮮滿足韓國因“埋雷”而向炸傷的韓國士兵道歉，朝鮮解除準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)滿足了韓國隨時(shí)處于高壓的擔(dān)心，當(dāng)局會談、離散家屬、民間交流這三條則滿足了韓國要求朝鮮開放對韓國對話交流的要求。

　　總體來看，雙方都得到了各自最想得到的東西，但韓國顯然得到的更多。韓國對朝廣播宣傳已經(jīng)停滯了11年，這次拿出來其實(shí)也很可能只是作為策略上對朝施壓的籌碼。但是朝鮮最后卻不得不向韓國因“埋雷”而向炸傷的士兵道歉，等于間接承認(rèn)埋雷是朝鮮所為，而這則是一開始朝鮮所堅(jiān)決否認(rèn)的。另一方面，韓國此前多次向朝鮮提出舉行高級別對話，近期美韓聯(lián)合軍演前韓國再次向朝鮮提出類似建議，均遭到朝鮮拒絕，但是雙方達(dá)成的協(xié)議卻使得朝鮮不得不放棄這一立場。

　　但盡管如此，由于導(dǎo)致朝韓爆發(fā)這場危機(jī)的根本原因在于雙方缺乏基本信任、朝鮮不安全感加大，而這份協(xié)議能否增進(jìn)雙方基本信任則要取決于協(xié)議的落實(shí)情況，因此對于未來朝鮮半島局勢并不能盲目樂觀。造成當(dāng)前朝韓關(guān)系缺乏基本信

　　任的根本原因一方面在于朝韓實(shí)力差距進(jìn)一步拉大，樸槿惠政府在國際上的靈活外交以及金正恩政府仍然沒有減弱的國際孤立更加凸顯了這一點(diǎn)。另一方面，樸槿惠政府極其關(guān)注朝鮮半島統(tǒng)一問題，以及韓國內(nèi)部“以半島統(tǒng)一解決包括核問題在內(nèi)的朝鮮半島問題”的呼聲增大，主張吸收統(tǒng)一，這不可避免的加重了朝鮮對于政權(quán)安全的擔(dān)憂與恐懼。作為實(shí)力較弱的一方，朝鮮迄今為止選擇的應(yīng)對策略看起來是為保持行動自由盡量不與韓國接觸。因此，此前朝鮮才表現(xiàn)出對與韓國的對話交流不感興趣，甚至不排除朝鮮已放棄與樸槿惠政府打交道的打算。如果是那樣，這份協(xié)議中達(dá)成的雙方交流共識無疑就是空頭支票，這份協(xié)議對雙方接下來的關(guān)系改善也很難任何實(shí)質(zhì)性影響。

　　當(dāng)然，如果樸槿惠政府在剩下來兩年多的任期內(nèi)能像金大中政府那樣，將空洞而渺茫的統(tǒng)一目標(biāo)暫時(shí)擱置一邊，而從一點(diǎn)一滴累積信任開始真正促進(jìn)雙方關(guān)系當(dāng)務(wù)之急的和平共存，而朝鮮也需要調(diào)整其極其敏感的神經(jīng)，放棄用非常規(guī)手段吸引國際關(guān)注的策略，并務(wù)實(shí)的接受國際社會所期待的“棄核”立場，那么在大國的鼓勵與支持下，朝韓就能逐步的累積信任，消除危機(jī)爆發(fā)的根源。但總體上看，這是一條漫長的道路，這份協(xié)議無疑只是一個起點(diǎn)。也就是說，他基本能確保接下來幾個月朝鮮半島局勢的平靜，但是朝鮮半島局勢能否可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)平靜，哪怕在樸槿惠總統(tǒng)任期內(nèi)能否一直實(shí)現(xiàn)平靜都要視雙方下一步的互動情況。

　　但是不管怎樣，朝鮮在本次危機(jī)中的對話表現(xiàn)顯示出其希望改善國際環(huán)境的強(qiáng)大動力是客觀存在的。包括視客觀情況靈活調(diào)整政策，在媒體報(bào)道中將韓國正式稱為“大韓民國”顯示和平共存的信號，這些均不同于以往歷次危機(jī)中的“一味示強(qiáng)”，都值得稱道。而韓國則再次向朝鮮證明了其所堅(jiān)持的對朝“積極威懾”信號，這也包括在危機(jī)中堅(jiān)持底線毫不后退的原則，而朝鮮的反應(yīng)也表明其對此已經(jīng)十分了解，這或許是構(gòu)建朝韓行為準(zhǔn)則（COC）的有益信號。因此，如果雙方能順勢在下一步談判中就雙方在非軍事區(qū)、進(jìn)而在雙方關(guān)系中制定出彼此行為準(zhǔn)則，那么或許能有效阻止下一次類似危機(jī)的爆發(fā)。