利比亞奏響的可能是北約哀歌

　　美國《新共和》周刊網(wǎng)站4月15日發(fā)表題為《利比亞奏響的可能是北約臨死哀歌》的文章，以下為主要內(nèi)容：

　　自蘇聯(lián)解體以來，人們對(duì)北約的前途一直存有疑問。盡管它是歷史上最成功的多國聯(lián)盟，但隨著其敵人的消失，這種伙伴關(guān)系幾乎已經(jīng)不復(fù)存在。

　　隨著世界范圍不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，北約的作用和價(jià)值變得越來越不清楚。如今，在利比亞問題上，北約內(nèi)部的分歧阻撓北約對(duì)利比亞的干預(yù)進(jìn)程，其前途因此變得越來越捉摸不定。實(shí)際上，隨著利比亞危機(jī)陷入僵局，人們不禁會(huì)提出這樣一個(gè)問題，即我們聽到的是北約的臨死哀歌嗎？

　　無法應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

　　北約在當(dāng)今世界如何發(fā)揮作用面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)來自于前南斯拉夫。克林頓政府當(dāng)時(shí)希望，歐洲國家能夠在美國的支持下穩(wěn)定巴爾干地區(qū)，以便美國將注意力集中在海灣和東北亞地區(qū)。不幸的是，這種戰(zhàn)略并未奏效。美國最終被迫卷入其中，其程度之深是其不愿意的。這主要是因?yàn)槠渌�北約國家不能或不愿靠自身力量采取行動(dòng)。在軍事和政治領(lǐng)域，不論美國是否愿意或具有何種目的，北約仍將是美國的一個(gè)小伙伴。

　　北約面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是在發(fā)生“9·11”事件之后。北約援引了其憲章中的第五條款，即對(duì)一個(gè)成員國的攻擊視同對(duì)所有成員國的攻擊。北約于是很快發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭。不同于巴爾干戰(zhàn)爭，阿富汗并不是北約歷來關(guān)注的地區(qū)，而且阿富汗戰(zhàn)爭也不是北約與生俱來要打的那種戰(zhàn)爭。

　　隨著美國深深卷入伊拉克戰(zhàn)爭，北約部隊(duì)在阿富汗面臨的困難就更加嚴(yán)峻。北約同意接管聯(lián)合國在阿富汗的國際安全援助部隊(duì)。可是，除了美國和英國，幾乎沒有其他北約國家愿意提供大量部隊(duì)。隨著阿富汗反叛武裝勢力的擴(kuò)張和活動(dòng)的加劇，這些問題已經(jīng)從簡單的忽略演變威嚴(yán)重的危險(xiǎn)。

　　北約作為一個(gè)組織已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)它所面臨的挑戰(zhàn)。隨著局勢進(jìn)一步惡化，美國掌握了主導(dǎo)權(quán)并控制了所有軍事行動(dòng)。盡管阿富汗戰(zhàn)爭的結(jié)局仍不可預(yù)料，但美國和歐洲的許多觀察家指出，如果北約在那里以失敗告終，那么它在當(dāng)今世界已無用可言。
 
　　存在價(jià)值受質(zhì)疑

　　如今在利比亞，北約的失敗將是其壽終正寢的棺材上的又一顆釘子。當(dāng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)對(duì)卡扎菲政權(quán)動(dòng)武時(shí)，北約準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的狀態(tài)似乎要好于當(dāng)年應(yīng)對(duì)阿富汗挑戰(zhàn)。對(duì)歐洲而言，地理位置使得利比亞戰(zhàn)爭變得更加緊迫。預(yù)計(jì)軍事行動(dòng)的使命——利用空中和海上力量來保護(hù)利比亞平民——比阿富汗曠日持久的打擊反叛武裝行動(dòng)更適應(yīng)歐洲軍隊(duì)。美國和英國強(qiáng)烈要求北約行使利比亞軍事行動(dòng)的控制權(quán)，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為，這將使這一行動(dòng)具有更大的國際合法性，而且還可能會(huì)鼓勵(lì)更多歐洲國家參與進(jìn)來，進(jìn)而減輕美英兩國軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)。

　　可是，北約再一次證明其應(yīng)付不了這種挑戰(zhàn)。隨著利比亞軍事行動(dòng)的展開，法國和英國軍隊(duì)被迫采取大多數(shù)作戰(zhàn)行動(dòng)。包括挪威、丹麥和加拿大在內(nèi)的其他少數(shù)國家只參與空襲行動(dòng)。其中一些國家的部隊(duì)僅從事巡邏而不參與打擊目標(biāo)。其他北約國家——?jiǎng)t最重要的是德國——?jiǎng)t選擇完全不參與戰(zhàn)爭。

　　由于這場戰(zhàn)爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)看不見盡頭，倫敦和巴黎已經(jīng)變得越來越失望。巴黎還反對(duì)由北約接過指揮權(quán)。美國繼續(xù)提供偵察、空中加油等專門支持。法國和英國要求美國恢復(fù)進(jìn)攻性的空襲行動(dòng)，但遭到了奧巴馬總統(tǒng)的拒絕。法國外長阿蘭·朱佩和英國外交大臣威廉·黑格已經(jīng)要求其他北約國家做出更大貢獻(xiàn)。朱佩公開抱怨說，北約采取的行動(dòng)“是不足的”。法國國防部長熱拉爾·隆蓋更是有過之而無不及。他抱怨說，他的國家和英國承受的是“重中之重”。

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，這種情況已經(jīng)是第三次了：北約接受一項(xiàng)重要軍事使命，但卻顯示出缺乏實(shí)施這項(xiàng)使命的統(tǒng)一目的和軍事能力。至少在美國沒有占主導(dǎo)地位的情況下，它是缺乏統(tǒng)一目的和軍事能力的。與此同時(shí)，美國尚未全面考慮所謂北約已經(jīng)物無所值的看法：其成本可能已經(jīng)超過了其對(duì)美國安全所做的貢獻(xiàn)。美國需要繼續(xù)大力參與歐洲安全事務(wù)的想法似乎變得越來越不明顯了。

　　現(xiàn)在是就北約是否還要繼續(xù)存在下去的問題展開辯論的時(shí)候了。盡管北約或許可以作為一個(gè)組織來提醒人們有關(guān)大西洋國家共同享有的民主價(jià)值觀并幫助其成員國軍隊(duì)之間的互動(dòng)。但是，從其目前形式來看，北約已經(jīng)證明它不能在當(dāng)今世界領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施一些復(fù)雜、持久的軍事行動(dòng)了。巴爾干、阿富汗和目前的利比亞戰(zhàn)爭或許不足以讓北約退出歷史舞臺(tái)，但肯定足以讓這一質(zhì)疑其價(jià)值的問題擺到桌面上來。 （作者美國陸軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略研究所教授史蒂義·梅茨）