專家稱中日防務(wù)安全磋商效果有賴三個(gè)重要因素
中日防務(wù)安全磋商始于1997年，由雙方輪流主持。今年7月26日第九次中日防務(wù)安全磋商在東京舉行。這是2008年以來(lái)，中日兩國(guó)時(shí)隔3年多再次重開(kāi)這一副部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)磋商。本次磋商是在中日關(guān)系氣氛總體趨于改善過(guò)程中舉行的。
據(jù)報(bào)道，在這次磋商中，中方強(qiáng)調(diào)，中日兩國(guó)應(yīng)努力增進(jìn)友好認(rèn)知，積極改善兩國(guó)國(guó)民感情，妥善處理敏感問(wèn)題，共同推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。日方表示，愿意加強(qiáng)與中國(guó)軍隊(duì)的合作，努力增進(jìn)雙方的了解和互信，共同為維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。雙方同意繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)防務(wù)部門在雙邊和多邊領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)早日建立兩國(guó)防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同維護(hù)東海穩(wěn)定。這種防務(wù)安全磋商的形式與內(nèi)容固然重要，而更重要的還是其實(shí)際作用。筆者認(rèn)為，中日防務(wù)安全磋商是否管用，主要將取決于以下彼此相關(guān)的三個(gè)重要因素：
第一，雙方能否真正堅(jiān)持以中日四個(gè)政治文件的原則精神做指導(dǎo)。
根據(jù)1978年締結(jié)的《中日和平友好條約》，雙方確認(rèn)，“在相互關(guān)系中，用和平手段解決一切爭(zhēng)端，而不訴諸武力和武力威脅。”雙方表明：“任何一方都不應(yīng)在亞洲和太平洋地區(qū)或其他任何地區(qū)謀求霸權(quán)，并反對(duì)任何其他國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力。”根據(jù)2008年發(fā)表的《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方一致認(rèn)為，“長(zhǎng)期和平友好合作是雙方唯一選擇。雙方?jīng)Q心全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中日兩國(guó)和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的崇高目標(biāo)。”只要中日兩國(guó)防務(wù)部門真正嚴(yán)格遵守上述原則與共識(shí)，中日防務(wù)安全磋商就會(huì)有可靠的基礎(chǔ)。
第二，兩國(guó)能否妥善處理歷史遺留下來(lái)的敏感問(wèn)題。
中日之間的釣魚(yú)島問(wèn)題是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的、與美國(guó)干預(yù)密切相關(guān)的島嶼及相關(guān)海域的主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，也是涉及民族感情、地緣政治、資源能源、臺(tái)灣問(wèn)題、東海劃界等容易影響中日關(guān)系全局的局部敏感問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。可以認(rèn)為，釣魚(yú)島問(wèn)題本身包含著中日之間的結(jié)構(gòu)性矛盾的各種要素。因此，中日雙方要慎之又慎，本著局部服從全局、促進(jìn)全局而不能有損全局的原則妥善處理。包括釣魚(yú)島海域在內(nèi)的東海如何防止不測(cè)事態(tài)發(fā)生，中日兩國(guó)有關(guān)部門可以討論建立危機(jī)管理合作機(jī)制，其中包括建立海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。
第三，兩國(guó)防務(wù)部門是否能在交往與合作中建立政治互信。
這首先取決于能否實(shí)事求是地看待對(duì)方。盡管中日雙方在2008年聯(lián)合聲明中業(yè)已確認(rèn)，“兩國(guó)互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅。雙方重申，相互支持對(duì)方的和平發(fā)展。”但是，去年末日本公布的防衛(wèi)計(jì)劃大綱實(shí)則是以“中國(guó)威脅論”為基礎(chǔ)制定的，并把防衛(wèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向靠近臺(tái)灣及釣魚(yú)島的所謂“西南諸島”，甚至企圖以日美同盟為后盾建立對(duì)華軍事威懾態(tài)勢(shì)。
日本一方面伙同美國(guó)對(duì)南中國(guó)海(簡(jiǎn)稱南海)的“航行自由”表示關(guān)切；另一方面又對(duì)中國(guó)在東中國(guó)海(簡(jiǎn)稱東海)的“航行自由”欲加限制。這是沒(méi)有道理的。中國(guó)海軍艦艇經(jīng)過(guò)宮古海峽符合國(guó)際法，更沒(méi)有給日本造成安全威脅。面對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)國(guó)防力量，日本放棄“較勁”的態(tài)度而強(qiáng)化合作，或許才是中日建立政治互信的有效做法。(劉江永/作者為本報(bào)特約評(píng)論員、清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng))
