人民網(wǎng)北京6月19日電　6月18日，軍事科學(xué)院國防政策研究中心發(fā)布《戰(zhàn)略評估2013》，對全球戰(zhàn)略形勢和中國面臨的國際環(huán)境做了詳細(xì)分析和解讀。報告以較大篇幅談及國際網(wǎng)絡(luò)空間安全新趨勢，對網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量的快速發(fā)發(fā)展予以關(guān)注。報告稱，美國國防部早在2009年已組建網(wǎng)絡(luò)空間司令部，目前該司令部人員編制已由900人增至4900人，并重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，強(qiáng)調(diào)“第一時間擊潰試圖攻擊我們的敵人”。報告認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)空降國際規(guī)則的欠缺，國際就相關(guān)規(guī)則至今未能達(dá)成一致意見。

　　網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量快速發(fā)展

　　報告認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間正成為新質(zhì)安全領(lǐng)域，給維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。美國等世界主要國家持續(xù)增加網(wǎng)絡(luò)開支投入，大力發(fā)展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，致力于提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，打造網(wǎng)絡(luò)軍事同盟，以期在未來新型戰(zhàn)爭中獲取戰(zhàn)略主動權(quán)。

　　美國將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力作為繼續(xù)保持強(qiáng)大軍事優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。2009年，美軍組建網(wǎng)絡(luò)空間司令部，各軍種也分別建立了陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部、空軍第24航空隊、海軍艦隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部/第10艦隊、海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部。2012年3月，為區(qū)分網(wǎng)絡(luò)空間司令部與各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部之間的職責(zé)，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布在所有六個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部組建網(wǎng)絡(luò)支援部隊（CSEs），與各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部建立的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心共同遂行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)任務(wù)。2013年3月，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布擴(kuò)編，將現(xiàn)有900人增至4900人，組建40支網(wǎng)絡(luò)安全小隊，實施網(wǎng)絡(luò)攻防行動。美國政府為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量提供了巨大的財力支持。五角大樓五年期“網(wǎng)絡(luò)開支預(yù)算大綱”顯示，2014至2018財年，美軍網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算總額將達(dá)230億美元，其中網(wǎng)絡(luò)空間司令部有12.8億美元的預(yù)算。

　　英國、俄羅斯、日本、韓國等國也紛紛加快網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)的步伐。日本計劃在2014年3月前在指揮通信系統(tǒng)隊下增編“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊”，編制約90人。韓國于2010年宣布成立隸屬國防情報本部的網(wǎng)絡(luò)空間司令部，并于2011年3月在該司令部內(nèi)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)小組，4月又將該部劃歸國防部直屬。2012年，韓國軍方再次提升網(wǎng)絡(luò)空間司令部級別，并制定了人員擴(kuò)充計劃。

　　美國重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力

　　報告稱，2011年，美國防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，首次提出要以“主動防御”態(tài)勢應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間威脅。網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令強(qiáng)調(diào)，“美軍必須擁有網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，以便在第一時間擊潰試圖攻擊我們的敵人。”美國有關(guān)部門還就網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)武器的運用展開了內(nèi)部討論與合法性審核，要求美國在遭受別國重大網(wǎng)絡(luò)襲擊時，總統(tǒng)可下令發(fā)起“先發(fā)制人”式網(wǎng)絡(luò)攻擊。美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部40支網(wǎng)絡(luò)安全小隊中，1/3作為“作戰(zhàn)任務(wù)部隊”，將從2015年9月起擔(dān)負(fù)反擊和進(jìn)攻任務(wù)，這是美國政府首次公開承認(rèn)建有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻部隊。2013年3月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令首次公開表示，美國必須加速發(fā)展進(jìn)攻型網(wǎng)絡(luò)武器。用以攻擊伊朗濃縮鈾設(shè)施的“震網(wǎng)”病毒，是“全球第一種投入實戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)武器”，開創(chuàng)了以軟程序?qū)崿F(xiàn)硬殺傷的范例。美國2014財年國防預(yù)算新增8億美元的網(wǎng)絡(luò)行動資金，主要用于提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

　　此外，美國還著力打造網(wǎng)絡(luò)空間軍事同盟。2010年，時任美國防部副部長林恩呼吁北約建立“網(wǎng)絡(luò)盾”，形成三級網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)系統(tǒng)。同年11月，北約出臺《戰(zhàn)略概念》，作為未來十年北約戰(zhàn)略調(diào)整的總體指導(dǎo)方針。報告指出，“借助北約計劃制定程序，提升和協(xié)調(diào)各國網(wǎng)絡(luò)空間防御能力，提供集中化網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，更好地整合各成員國網(wǎng)絡(luò)感知、預(yù)警和響應(yīng)能力，從而進(jìn)一步完善阻止、偵測、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，改進(jìn)遭受攻擊后的復(fù)原力。”2011年6月，北約批準(zhǔn)新版《北約網(wǎng)絡(luò)防御政策》和《行動計劃》，推動改善多國協(xié)調(diào)機(jī)制。2013年6月，北約召開國防部長會議，首次專門討論如何加強(qiáng)北約在網(wǎng)絡(luò)安全方面的集體防御能力。11月，北約舉行“堅定爵士2013”軍事演習(xí)，其中應(yīng)對“可觀的網(wǎng)絡(luò)威脅”，成為這一北約10年來最大規(guī)模軍事演習(xí)的主要內(nèi)容。

　　網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則欠缺

　　報告指出，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則欠缺，嚴(yán)重影響國際社會長遠(yuǎn)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間跨越傳統(tǒng)國家邊界，行為主體多元多樣，允許匿名開展活動，并深度滲透到人類生活各個領(lǐng)域。但是，網(wǎng)絡(luò)空間至今尚未形成完善的國際規(guī)則，攻擊事件頻發(fā)，從盜取用戶隱私信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙，到發(fā)動跨國黑客攻擊、癱瘓金融交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)，各國時刻面臨著來自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅。美國戰(zhàn)略與國際研究中心和“麥卡菲”安全公司2013年8月聯(lián)合發(fā)布報告稱，因網(wǎng)絡(luò)犯罪活動給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)5000億美元。芬蘭一家安全機(jī)構(gòu)的調(diào)查也表明，全球每十人中就有一人是網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者。

　　報告介紹稱，中國是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最大使用國，互聯(lián)網(wǎng)是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動力量。同時，中國又是遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊最多的受害國。2013年1月至8月，中國境內(nèi)被黑客篡改的網(wǎng)站達(dá)2萬多個，被境外通過木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制的主機(jī)達(dá)800多萬臺，與2012年同期相比增加14%；80%以上的中國網(wǎng)民受到過網(wǎng)絡(luò)侵害。中國每年因網(wǎng)絡(luò)攻擊遭受的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。中國還是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的受害者。2013年北京發(fā)生“10·28”嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件后，“東伊運”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布恐怖視頻，宣稱對襲擊案件負(fù)責(zé)，并繼續(xù)煽動對中國政府實施恐怖襲擊。“東突”恐怖勢力大搞網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，不僅危害中國安全與穩(wěn)定，也會助長國際恐怖主義思潮的泛濫，給國際社會安全與穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害。

　　廣大發(fā)展中國家和新興國家呼吁調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

　　2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，呼吁在聯(lián)合國框架內(nèi)就該準(zhǔn)則展開討論，盡早達(dá)成共識。這是國際上就網(wǎng)絡(luò)空間安全國際規(guī)則提出的首份較全面、系統(tǒng)的文件。2012年10月，“網(wǎng)絡(luò)空間國際會議”在布達(dá)佩斯召開，來自50個國家和地區(qū)的國際組織、地區(qū)機(jī)構(gòu)、國家政府代表和學(xué)術(shù)界、企業(yè)界人士與會。期間，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦等國繼續(xù)宣傳“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，但美國、英國等國極力推廣《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，推動將現(xiàn)行國際法體系適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

　　2012年12月，國際電信聯(lián)盟在阿聯(lián)酋主辦國際電信世界大會，對1988年制定的《國際電信規(guī)則》進(jìn)行首次修改，充分反映了發(fā)展中國家的訴求，受到多數(shù)與會國家的認(rèn)同。但是美、英、加等國仍拒絕在新《規(guī)則》上簽字，部分歐洲國家持保留意見，導(dǎo)致國際社會修改現(xiàn)行電信規(guī)則的努力受阻。