據(jù)媒體報道，解放軍四總部在10月22日聯(lián)合頒發(fā)《深入推進事業(yè)經(jīng)費標準化建設總體方案》，對2020年前事業(yè)經(jīng)費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署。10月26日，總后勤部發(fā)布《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費績效管理的指導意見》，進一步規(guī)范軍隊開展事業(yè)經(jīng)費績效管理工作的相關(guān)內(nèi)容。

　　“績效管理”這個詞來自經(jīng)濟領域，強調(diào)對組織、團隊或個人在一定的資源、條件和環(huán)境下的目標實現(xiàn)程度及達成效果的組織管理。運用到軍費管理中，“績”則不再體現(xiàn)為企業(yè)的利潤業(yè)績，而是軍費使用和管理目標的實現(xiàn)程度，“效”則是指軍費投入實際達到的效能和效果。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭是以巨大的物資消耗為基礎的，一個國家的財力總是關(guān)聯(lián)著本國軍隊的戰(zhàn)斗力，但任何時候軍費投入都必須講求成本效益。績效管理強調(diào)的就是以產(chǎn)出和結(jié)果為導向，通過事前確定績效目標，明確作戰(zhàn)任務牽引，定準相關(guān)建設和成果效益標準，為優(yōu)化預算編制、完善管控手段提供切實依據(jù)。

　　中國歷來強調(diào)軍費支出與國家各項建設投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。在上世紀八九十年代，國家還不富裕，加上經(jīng)濟建設投入多，不得不強調(diào)軍隊要“勒緊褲腰帶”以服從和服務于國家建設大局。那時候軍費開支呈萎縮狀態(tài)，軍隊建設與軍費投入極度不協(xié)調(diào)，每一分錢都寶貴至極，絕不容忍浪費和虛擲。

　　現(xiàn)在不一樣了。中國2013年度軍費開支為7202億元人民幣，2014年軍費預算達到8082億元。這每年幾千億元的軍費投入如何管好、用好，國家在軍隊花的這筆錢怎么樣才能發(fā)揮效果，確實值得認真思考和籌劃。

　　在政府經(jīng)費管理中，績效管理并不是一個新名詞。我國早在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就已經(jīng)提出要建立預算績效評價體系。步入“十二五”時期后,政府績效預算管理已經(jīng)步入試點全面鋪開階段。

　　軍隊全面推行軍費績效管理，可以看成是國家對各項建設支出實施全面績效管理的重要組成部分，同時更是軍費管理制度深化改革的有益探索。據(jù)了解，今年總部和軍區(qū)將在訓練模擬器材選購、醫(yī)院財經(jīng)管理等5大類項目進行績效評價試點，預計到2020年將全面推行相關(guān)管理制度，以優(yōu)化財力資源配置，改進經(jīng)費支出管控，努力實現(xiàn)軍費使用效益最大化。

　　軍隊在過往的軍費使用中并非沒有強調(diào)花錢必問效、低效必問責，但不可否認存在著部分軍費使用目標不明、監(jiān)控不力、效能不高的現(xiàn)象。這次將績效理念貫穿于軍費分配、使用、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，規(guī)范預算編制執(zhí)行，強化經(jīng)費支出責任，必將有力推動財力有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)強軍目標提供制度保障。

　　要提高軍費的使用績效，首先必須加強軍費的分配設計。打贏信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)到底需要什么樣的作戰(zhàn)能力，這些作戰(zhàn)能力需要什么物質(zhì)基礎，各軍兵種戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變需要哪些條件建設作支撐，這些方面需要“懂行人”基于實踐展開深入地研究論證和實驗。

　　只有使用目標清晰，軍費管理才能夠依據(jù)建設規(guī)劃制定具體細化量化的事業(yè)建設標準、技戰(zhàn)術(shù)指標、預期成果效益、成本費用水平，以及對戰(zhàn)斗力保障力生成的貢獻度等，從而使預算立項依據(jù)更加充分、指向更加明確、內(nèi)容更加完整，確保整個軍費績效管理的正確方向。

　　軍費績效管理的重點是使用環(huán)節(jié)的跟蹤問效，只有及時掌握相關(guān)項目建設進展情況，才能全程監(jiān)控建設成效是否符合預期績效目標。這其中最為關(guān)鍵的是，一旦發(fā)現(xiàn)軍費使用進展與績效目標發(fā)生偏離時，如何及時采取措施予以糾正，防止無預算、超預算開支和損失浪費。

　　其實，績效管理的對象表面看是每一分錢軍費，但核心卻是每一個使用軍費的人，加強對這些人的約束和管理至關(guān)重要。軍費管理應構(gòu)建獨立、客觀、透明的監(jiān)督和評價機制，落實軍費預算管理主體責任，嚴格績效問責，牽引軍費預算向能打勝仗聚焦用力，提高軍費投入的效費比。

　　缺乏有效監(jiān)管，軍費投入高并不意味著國防力量強。在財力物力都較為豐沛的今天，軍隊更應該加強軍費管理，這是回應人民監(jiān)督的重要方式，更是實現(xiàn)黨中央和中央軍委強軍目標的重要舉措。（房永智 作者單位：工程兵學院）