近日，以應(yīng)對“朝鮮威脅”為名，韓美日三方簽署關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報交流協(xié)議。

　　作為美國在東亞的兩個主要盟友，韓國與日本此前分別與美國簽訂了情報共享協(xié)定。過去幾年中，為配合“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施，美國一直積極推動日韓關(guān)系接近，促使日韓形成實質(zhì)性軍事合作體制，以改變美日、美韓兩個同盟獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，為逐步構(gòu)建美日韓三邊安全合作機(jī)制打下基礎(chǔ)。

　　2012年6月29日，在李明博執(zhí)政時期，韓國政府曾試圖不經(jīng)國會同意，直接宣布與日本簽署《韓日軍事情報保護(hù)協(xié)定》，但在國內(nèi)引起軒然大波，導(dǎo)致韓國在預(yù)定的協(xié)定簽署當(dāng)日宣布放棄簽署。由此可見，韓國國內(nèi)反對簽署日韓軍事情報合作協(xié)議的民意情緒之強(qiáng)烈。

　　此次簽署的協(xié)議，是韓日之間共享軍事情報的一個低水平協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，韓日不直接進(jìn)行情報交換，而是以美國國防部為中轉(zhuǎn)，在日韓之間交流情報。同時，為了避免韓國內(nèi)的反彈，協(xié)議采取備忘錄形式，由三國國防部門簽署，而不是政府簽署，因而無須國會批準(zhǔn)。

　　種種跡象表明，協(xié)議的簽署，在很大程度上是美國對日、韓兩國努力捏合的結(jié)果。從美日韓的角度，應(yīng)對朝鮮半島核問題，對于三方情報交流協(xié)議的需求并不是很大。現(xiàn)在并不是朝鮮半島局勢最緊張的時期。過去沒有三方情報交流協(xié)議，美日韓在應(yīng)對朝鮮半島問題上也并沒有出什么大的問題。因此，朝鮮半島核問題是這個協(xié)議的“公開的理由”，而不是“真實的原因”。協(xié)議更大程度上是服從美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略需求，是美國在其亞太戰(zhàn)略聲勢有所削弱之時，試圖重新喚起盟國信心，強(qiáng)調(diào)再平衡戰(zhàn)略在繼續(xù)推進(jìn)，表示盟國之間的合作在進(jìn)一步加強(qiáng)的一種政策努力。但由于現(xiàn)實條件不充分，美國推動下的這一政策努力，采取了小步漸進(jìn)，降低對合作水平的要求，但又表明在向前推進(jìn)的方式。

　　協(xié)議客觀上具有以下幾方面的效果。第一，把韓國更緊密地與美國、日本的戰(zhàn)略需要綁定在一起，進(jìn)一步增大美日對韓國在安全事務(wù)上的影響力，包括在美國試圖積極推動的導(dǎo)彈防御體系建設(shè)方面；其次，協(xié)議可能為日本軍事大國化和行使集體自衛(wèi)權(quán)打開方便之門，日本會借用類似的協(xié)議，在政治右傾化和“正常國家化”的道路上繼續(xù)前行；第三，它對中韓安全合作也會產(chǎn)生一定的牽制作用，使地區(qū)安全力量的分布，在有限的程度上進(jìn)一步板塊化，通過破壞地區(qū)安全合作的氛圍，使本地區(qū)一些國家之間的相互對立更加難以松動。

　　總體上，這一情報交流協(xié)議的簽訂，對東北亞地區(qū)安全并沒有多少建設(shè)性。同時，協(xié)議采取了降低規(guī)格以便達(dá)成的做法，顯示韓國國內(nèi)存在著不小的阻力，也顯示在美國的撮合下，日韓試圖強(qiáng)化軍事安全合作面臨著深刻的結(jié)構(gòu)性障礙。在中國進(jìn)一步推進(jìn)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中韓關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的背景下，協(xié)議所具有的效果充其量只是戰(zhàn)術(shù)性的，它并不能使美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略效果有多大提升，也不能幫助日本實質(zhì)性地打破在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略孤立。（周方銀）