2017年8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），以此進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，充分釋放內(nèi)需潛力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。文件中不僅提到了擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)的重要舉措，而且也列舉了“重點(diǎn)任務(wù)分工方案”，并指明了負(fù)責(zé)單位以及工作任務(wù)。可見(jiàn)政府對(duì)這一《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重視程度。總體而言，這一《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有重要的意義。

　　亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

　　首先，關(guān)注點(diǎn)由“信息消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“信息+消費(fèi)”，且更注重消費(fèi)環(huán)境的改善。2013年，中國(guó)也曾出臺(tái)了信息消費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)信息消費(fèi)發(fā)展做了詳細(xì)說(shuō)明。一般來(lái)說(shuō)，信息消費(fèi)包括信息產(chǎn)品消費(fèi)和信息服務(wù)消費(fèi)。信息產(chǎn)品消費(fèi)是指各類個(gè)性化智能終端產(chǎn)品的消費(fèi)；信息服務(wù)消費(fèi)是通過(guò)公眾網(wǎng)絡(luò)所承載的內(nèi)容和應(yīng)用消費(fèi)。不難發(fā)現(xiàn)，2013年版的指導(dǎo)意見(jiàn)更傾向于發(fā)力信息產(chǎn)品消費(fèi)以及初步的信息服務(wù)消費(fèi)，但同時(shí)也看到了信息服務(wù)消費(fèi)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)以及對(duì)促進(jìn)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用，所以，加強(qiáng)信息服務(wù)消費(fèi)也有所提及。但當(dāng)時(shí)這些只是模糊而粗略的概念。

　　經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，信息消費(fèi)由“信息的消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“信息+消費(fèi)”，由線上為主向線上線下融合的新消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)越來(lái)越明顯，提出加快引導(dǎo)由信息消費(fèi)帶來(lái)的新的消費(fèi)形態(tài)已經(jīng)刻不容緩。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，2017年版的信息消費(fèi)指導(dǎo)文件是2013年版的升級(jí)版和加強(qiáng)版。比如，目前的信息消費(fèi)不再只是通訊本身消費(fèi)，而是以信息消費(fèi)為橋梁產(chǎn)生的多媒體消費(fèi)。四年來(lái)，信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但也同時(shí)存在著市場(chǎng)指導(dǎo)不完善，假貨橫行等多種欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象等。因此，2017年《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管、加快信用體系建設(shè)以及提高信息消費(fèi)安全性等。

　　其次，首次提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。有別于2013年版的“創(chuàng)新發(fā)展”，這次提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，很大程度上與當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍有關(guān)。因?yàn)樾畔⑾�費(fèi)的升級(jí)亦為“雙創(chuàng)”提供了有利的外部環(huán)境。不但能夠進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且還有助于使各種要素更加公平、自由、快捷地進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

　　再次，注重供需兩端發(fā)力信息消費(fèi)創(chuàng)新。一方面，從供給端著手，擴(kuò)大有效供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；另一方面，從需求端發(fā)力，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面，讓更多人民群眾都能用得起、用得慣、用得好信息消費(fèi)，共享技術(shù)發(fā)展成果。

　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)

　　新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》除了上述亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)之外，對(duì)推動(dòng)我國(guó)信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)具有重要意義和推動(dòng)作用。

　　一是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)”的需要。2017年上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6.9%，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4%，其中，內(nèi)需旺盛成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在朝著以內(nèi)需和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。這一切似乎表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)由過(guò)去頗為詬病的“投資故事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋�費(fèi)故事”。

　　值得關(guān)注的是，這其中信息消費(fèi)對(duì)內(nèi)需拉動(dòng)作用不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)3.9萬(wàn)億元，占最終消費(fèi)的比重從2013年的6.4%提高到9.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)直接貢獻(xiàn)達(dá)0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)生產(chǎn)效率提升的作用達(dá)35%，直接貢獻(xiàn)新增就業(yè)崗位172萬(wàn)個(gè)，間接新增就業(yè)崗位406萬(wàn)個(gè)。

　　顯而易見(jiàn)，消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用亦表明中國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，以消費(fèi)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的增大也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

　　二是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“一帶一路”策略的執(zhí)行。信息消費(fèi)的迅猛發(fā)展與供給側(cè)改革一脈相承。通過(guò)信息消費(fèi)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，致使新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，目前已經(jīng)成為各個(gè)地方結(jié)構(gòu)性改革的引擎和突破口。另外，供給側(cè)改革本質(zhì)上就是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，中國(guó)提出的信息消費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)就是要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提到，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，積極參與“一帶一路”沿線重要國(guó)家、節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。當(dāng)前，“一帶一路”已成為信息消費(fèi)升級(jí)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，而信息化建設(shè)已被視為“一帶一路”倡議中的重要組成部分。同時(shí)，以信息消費(fèi)為紐帶，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，打造經(jīng)濟(jì)互通生態(tài)鏈，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為中國(guó)資本輸出與技術(shù)輸出提供很好地溝通平臺(tái)。

　　三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。信息消費(fèi)已經(jīng)深刻影響甚至改變了我們的日常生活。從通信3G到目前的4G再到正在到來(lái)的5G，技術(shù)飛速發(fā)展帶給我們便捷與速度的同時(shí)，也推動(dòng)著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最為突出的也是最有說(shuō)服力案例之一的是“共享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。從共享單車開始，共享經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)“遍地開花”，短短一年多時(shí)間，已經(jīng)進(jìn)入了日常生活的方方面面。

　　據(jù)清暉智庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，共享單車用戶規(guī)模約2億人，全球每天網(wǎng)約車訂單數(shù)在3000萬(wàn)個(gè)左右，其中中國(guó)市場(chǎng)占70%以上。其它如中國(guó)網(wǎng)上訂餐用戶接近3億人。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還需要政府采取鼓勵(lì)創(chuàng)新以及包容的態(tài)度、審慎監(jiān)管的方式來(lái)推動(dòng)，而這些都在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)。（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》）