新華澳報(bào)：保留“陸委會(huì)”可避免政治誤會(huì)

　　澳門《新華澳報(bào)》2月13日刊登一篇署名評(píng)論文章說(shuō)，臺(tái)灣“行政院”將在今日舉行的每周院會(huì)中，審議通過(guò)《行政院組織法》修正草案，將把目前的三十九個(gè)部會(huì)及委員會(huì)調(diào)整為二十六個(gè)，即“十四部七會(huì)五獨(dú)立機(jī)關(guān)”。該法案通過(guò)后，將送往“立法院”審議。陳水扁和謝長(zhǎng)廷的意見是，希望能在今年五月二十日新“總統(tǒng)”就職前完成該法案的立法程序。王金平也承諾，若朝野可達(dá)成共識(shí)，就可以推動(dòng)立法。 

　　《行政院組織法》修改草案是因應(yīng)《中央行政機(jī)關(guān)基準(zhǔn)法》對(duì)“行政院”所設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量上限的規(guī)定而草擬的，目的是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。也有仿效美國(guó)實(shí)行“大部制”的意思。 

　　文章指出，臺(tái)灣媒體昨日透露的《行政院組織法》修正草案中所列十四個(gè)部、七個(gè)委員會(huì)、五個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的情況，最教人注目的是，仍將保留“陸委會(huì)”。這與二零零四年九月的“改革方案”，計(jì)劃撤銷“陸委會(huì)”，將兩岸事務(wù)交由新設(shè)立的“行政院大陸辦公室”的設(shè)想，應(yīng)是實(shí)事求是的做法，也可避免產(chǎn)生某種政治誤會(huì)。實(shí)際上，臺(tái)灣政壇就盛傳，保留“陸委會(huì)”是民進(jìn)黨當(dāng)局向“新國(guó)會(huì)”獨(dú)大的國(guó)民黨展現(xiàn)善意，以利法案獲得通過(guò)。 

　　關(guān)于“陸委會(huì)”的命運(yùn)和定位，在臺(tái)灣地區(qū)一直是一個(gè)頗為敏感的政治問(wèn)題。早在十多年前，從海外流亡返臺(tái)并當(dāng)選為“立委”的民進(jìn)黨籍“立委”蔡同榮，就極力鼓吹，“大陸事務(wù)外事化”，將“陸委會(huì)”與“僑委會(huì)”歸并進(jìn)“外交部”，分別改為“中國(guó)司”和“僑政司”。這等于是把臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸的關(guān)系，當(dāng)作為“國(guó)家與國(guó)家”的關(guān)系，比李登輝的“兩國(guó)論”出籠還早了五年。蔡同榮的這一謬論得到一些“臺(tái)獨(dú)”分子的喝采，但由于當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局仍然奉行“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”和“九二共識(shí)”，而且是“汪辜會(huì)談”剛舉行不久，臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)氛圍不利于“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，故而此政治口號(hào)很快就被“一中各表”的汪洋大海所淹沒。二零零零年五月二十日，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生“政黨輪替”。翌日，“陸委會(huì)”舉行記者招待會(huì)，由新任主委蔡英文率領(lǐng)部屬同島內(nèi)外記者見面。筆者曾詢問(wèn)，民進(jìn)黨執(zhí)政后，會(huì)否裁撤“陸委會(huì)”或是將其并歸于“外交部”？曾主筆研擬“兩國(guó)論”的蔡英文則聲稱，“陸委會(huì)”的定位仍按《中華民國(guó)憲法》處理。言下之意是不會(huì)將之并入“外交部”，但是否將會(huì)裁撤，則是未知之?dāng)?shù)。而從現(xiàn)在的發(fā)展軌跡看，正是部分地符合蔡英文當(dāng)時(shí)的“間接回答”。 

　　文章表示，但在二零零四年九月，由時(shí)任“行政院長(zhǎng)”的游錫堃提出《行政院功能業(yè)務(wù)與組織調(diào)整暫行條例草案》時(shí)，即決定將“陸委會(huì)”的業(yè)務(wù)“提升”在“行政院”本部，其名稱為“大陸辦公室”或“大陸政策處”、“大陸事務(wù)處”等，不再獨(dú)立存在。其業(yè)務(wù)為“政務(wù)委員”負(fù)責(zé)，以處理跨部會(huì)的政策領(lǐng)域統(tǒng)合事宜。據(jù)說(shuō)，這樣的設(shè)計(jì)安排，是為了“與大陸的國(guó)臺(tái)辦相對(duì)應(yīng)”。而在事實(shí)上，近年來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局的大陸事務(wù)工作制式，確有力圖與大陸方面的臺(tái)灣事務(wù)工作制式逐漸靠攏以至“接軌”的傾向。其中最明顯的是，針對(duì)大陸方面的國(guó)臺(tái)辦與海協(xié)會(huì)之間的組織關(guān)系密切，國(guó)臺(tái)辦指定一位副主任兼任海協(xié)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，及指定其綜合局（二局）局長(zhǎng)任海協(xié)秘書長(zhǎng)（注：按照“國(guó)臺(tái)辦職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制”所示，綜合局的其中一項(xiàng)重要職能，就是“負(fù)責(zé)承辦海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)的日常工作”），指揮較為暢順的成功經(jīng)驗(yàn)，也有意仿效之。以圖改變過(guò)去“陸委會(huì)”與海基會(huì)之間聯(lián)系協(xié)調(diào)不暢，甚至還發(fā)生過(guò)“海陸大戰(zhàn)”的情況，決定也采“兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬”的模式，由“陸委會(huì)”與國(guó)臺(tái)辦綜合局和研究局（三局）的職能較為接近的企劃處的處長(zhǎng)兼任海基會(huì)副秘書長(zhǎng)，并由“陸委會(huì)”副主委兼任�；鶗�(huì)副董事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。盡管臺(tái)灣當(dāng)局的這些人事安排，是意圖加強(qiáng)倘兩岸兩會(huì)復(fù)談后己方前線與后方之間的指揮協(xié)調(diào)，但在臺(tái)灣當(dāng)局尚未回到“一中”立場(chǎng)之前只能是一廂情愿。不過(guò)，但畢竟在理順人員結(jié)構(gòu)關(guān)系方面確是具有一定的積極意義，且也趨向靠攏大陸方面的國(guó)臺(tái)辦與海協(xié)之間的人事組織結(jié)構(gòu)模式。 

　　但是，四年前臺(tái)灣當(dāng)局以“與大陸的國(guó)臺(tái)辦相對(duì)應(yīng)”為由，要將“陸委會(huì)”“升格”為“行政院”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，則是風(fēng)馬牛不相及。這是因?yàn)椋瑖?guó)臺(tái)辦與中臺(tái)辦是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，列入中共中央直屬序列；而“陸委會(huì)”本來(lái)就與民進(jìn)黨中央的中國(guó)事務(wù)部是“水不溝油”的兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)。即使是在“政黨輪替”前，“陸委會(huì)”與中國(guó)國(guó)民黨的大陸工作會(huì)之間也沒有任何關(guān)聯(lián)。而且，國(guó)臺(tái)辦的行政級(jí)別相當(dāng)于國(guó)務(wù)院組成部門，其實(shí)是與“陸委會(huì)”較為相近，并有著某些共通之處。但倘“陸委會(huì)”被“改造”為“行政院”的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，則類似其院本部的第一組至第七組，也與大陸國(guó)務(wù)院辦公廳下轄的幾個(gè)秘書局相似，難以承擔(dān)“陸委會(huì)”的繁重工作量。因此，在“行政院”本部設(shè)立“大陸辦公室”的做法，其實(shí)是與國(guó)臺(tái)辦拉開了距離，又何來(lái)“相對(duì)應(yīng)”之說(shuō)？還有，倘“陸委會(huì)”改為“行政院本部化”，其派駐香港、澳門的機(jī)構(gòu)如何定位、調(diào)整的問(wèn)題，也將是大問(wèn)題，總不能以宣揚(yáng)“兩國(guó)論”或“一邊一國(guó)論”的“行政院香港事務(wù)局”和“行政院澳門事務(wù)處”來(lái)稱之吧？ 

　　文章說(shuō)，何況，“陸委會(huì)”的現(xiàn)行操作模式，是采“統(tǒng)合制”，置委員十七至二十七人，“行政院長(zhǎng)”派兼或聘兼之。而委員大多是與大陸事務(wù)工作的相關(guān)部會(huì)，如“內(nèi)政部”、“財(cái)政部”、“教育部”、“法務(wù)部”、“經(jīng)濟(jì)部”、“交通部”、“農(nóng)委會(huì)”、“文建會(huì)”……等的副首長(zhǎng)兼任。在定時(shí)召開委員會(huì)議或視業(yè)務(wù)需要召開臨時(shí)委員會(huì)議時(shí)，各部會(huì)之間的協(xié)調(diào)溝通就較為暢順。如將“陸委會(huì)”的業(yè)務(wù)移交“行政院”院部掌理，表面上看由“行政院”指揮各部會(huì)是較具權(quán)威性，但由于廢除了“委員會(huì)議”，將來(lái)可能只是“行政院”與某些特定部會(huì)的溝通，而無(wú)各相關(guān)部會(huì)之間的調(diào)調(diào)。另按《行政院大陸委員會(huì)組織條例》及《行政院大陸委員會(huì)諮詢委員遴聘及集會(huì)辦法》規(guī)定，“陸委會(huì)”還設(shè)有十五至二十三名諮詢委員，由主委遴聘熟諳大陸事務(wù)及富有兩岸民間交流經(jīng)驗(yàn)之學(xué)者、專家擔(dān)任，每月召開一次會(huì)議，必要時(shí)得舉行臨時(shí)會(huì)議。主委在遴聘諮詢委員時(shí)，基本上能做到朝野各主要政黨都有分配名額，這是很好的集思廣益渠道。在“陸委會(huì)”業(yè)務(wù)“院本部化”之后，以“行政院”內(nèi)設(shè)的一個(gè)組室的機(jī)構(gòu)，是否有權(quán)遴聘詔詢委員？倘答案是否定的話，豈非變成了“獨(dú)裁”，堵塞言路？ 

　　因此，現(xiàn)在的“行政院”調(diào)整方案保留“陸委會(huì)”，不但可避免引發(fā)“統(tǒng)獨(dú)”政治誤會(huì)，也是實(shí)事求是地顧及到其本身工作性質(zhì)。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣當(dāng)局今次是做對(duì)了。

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