連日來，一場罕見低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害襲擊了我國南方大部分地區(qū)，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。在這場突如其來的自然災(zāi)害面前，黨中央、國務(wù)院高度重視、周密部署，全國上下眾志成城，齊心協(xié)力，投入到抗災(zāi)救災(zāi)中去。我國經(jīng)過多年努力形成的全方位、多層級、寬領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，也經(jīng)受住了考驗，發(fā)揮了重要作用。
“啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案三級應(yīng)急響應(yīng)命令”、“應(yīng)急響應(yīng)命令從三級提高到二級”……從1月下旬以來，中國氣象局就嚴(yán)格按照《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，通過實時監(jiān)測、滾動預(yù)報、準(zhǔn)確預(yù)警、業(yè)務(wù)監(jiān)控、跟蹤服務(wù)和影響評估工作，以最快的速度把天氣預(yù)測信息發(fā)向全國。不單是中國氣象局，各相關(guān)部門、各省份企事業(yè)單位，面對大雪等極端天氣，也紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急工作有條不紊開展的背后，是我國日益完善的應(yīng)急預(yù)案體系。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。2005年4月國務(wù)院頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月召開了我國首次應(yīng)急管理工作會議，從此使應(yīng)急管理工作納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。幾年來，經(jīng)過多方努力，我國已形成從國家總體預(yù)案到專項預(yù)案、從部門預(yù)案到地方預(yù)案的全方位應(yīng)急預(yù)案體系。其中應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其引發(fā)的各類突發(fā)事件的國家專項預(yù)案就有17件，國務(wù)院有關(guān)部門細化了防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍等特別重大、重大突發(fā)事件的程序和措施，也制訂了46件相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案以及部隊?wèi)?yīng)急支援預(yù)案。
全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)對災(zāi)害奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。
——提前部署，做好各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作。早在2007年12月11日，國務(wù)院應(yīng)急辦就印發(fā)《關(guān)于開展暴風(fēng)雪應(yīng)對準(zhǔn)備工作檢查的緊急通知》，針對2008年初有可能襲來的暴風(fēng)雪要求有關(guān)地區(qū)和部門按照預(yù)案要求，對應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急機制、科普宣教以及應(yīng)急物資裝備、通訊、交通、電力供應(yīng)等應(yīng)急保障情況進行檢查，做到心中有數(shù)，針對薄弱環(huán)節(jié)加強整改。可能受暴風(fēng)雪災(zāi)害威脅的重點地區(qū)，以及氣象、民政、公安、交通、鐵路、民航、通信、電力、建設(shè)等部門，都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和本部門職責(zé)，分別制定、修訂了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)對暴風(fēng)雪的有關(guān)措施。
——加強預(yù)測，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。自2007年12月10日以來，國務(wù)院應(yīng)急辦先后發(fā)布9次預(yù)警信息,提醒各有關(guān)地區(qū)和部門做好防范工作。各有關(guān)地區(qū)及公安、交通、鐵路、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、通信、廣電、環(huán)保、民航、電力、安全監(jiān)管、氣象、林業(yè)等部門也建立了相應(yīng)的聯(lián)合預(yù)警及發(fā)布機制。
——密切關(guān)注災(zāi)情，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。隨著災(zāi)情進展，有關(guān)地方和部門宣布啟動了應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案進行有序應(yīng)對。氣象局宣布啟動重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后，貴州、湖南、江西、安徽、廣東等地迅速啟動本地氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，多渠道發(fā)布預(yù)警信息，主動為相關(guān)部門提供預(yù)報預(yù)警信息；民政部、交通部、鐵道部等部門紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案，成立指揮機構(gòu)，第一時間派出工作組到災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)工作。貴州、湖南等地啟動了電網(wǎng)大面積停電一級響應(yīng)，各電網(wǎng)公司根據(jù)要求紛紛啟動應(yīng)急預(yù)案開展輸變電設(shè)施除雪除冰工作，搶修受損設(shè)備；廣州市啟動春運應(yīng)急預(yù)案，各單位人員迅速到位，采取有效措施嚴(yán)密監(jiān)控，組織疏散；上海市啟動列車大面積晚點、供電、交通、市場供應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案，全力應(yīng)對，上海電力、燃氣、食品等供應(yīng)基本正常，市民公交出行有序，城市運行情況平穩(wěn)。
——多方聯(lián)動，形成抗災(zāi)救災(zāi)整體合力。應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，連日來,國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強電力需求側(cè)管理等一系列通知,各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制，電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。北方省份有經(jīng)驗的技術(shù)人員前往南方進行防范凍雨、除雪除冰技術(shù)指導(dǎo)。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。
“居安思危，思則有備”。在今年初的這場自然災(zāi)害中，應(yīng)急預(yù)案體系使各項抗災(zāi)救災(zāi)工作更加有序進行，盡可能地減少了損失，而抗災(zāi)救災(zāi)中暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)，也提醒人們，今后還應(yīng)進一步強化應(yīng)急管理體制機制，加快應(yīng)急管理機構(gòu)和救援隊伍建設(shè)和改進技術(shù)裝備，真正鑄造起應(yīng)對突發(fā)事件的銅墻鐵壁。(白天亮）
眾志成城抗雪災(zāi)專題
