3月4日 圖表：三位農(nóng)民工代表首次會面 新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月４日電（記者季明 陳芳）即將召開的十一屆全國人大一次會議上，３名農(nóng)民工全國人大代表，將首次代表這個１．５億人的群體，走進人民大會堂履行職責。
從個體戶、私營企業(yè)主、律師再到農(nóng)民工群體……近些年來，兩會上新階層、新群體代表委員的不斷產(chǎn)生與增加，不僅是中國社會結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟發(fā)展而變化的縮影，更體現(xiàn)了中國民主政治的發(fā)展，為新階層、新群體的民主訴求，開辟了更寬廣的渠道。
“民主政治必須是有序漸進的過程，要讓各個階層不同的利益訴求有序表達。”來自江蘇的全國人大代表祝義才如是說。
黨的十七大報告明確指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。
來自中央統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)字顯示，目前我國新社會階層人數(shù)大約為５０００萬，掌握或管理１０萬億元的資本，直接并間接貢獻著全國近三分之一的稅收，每年吸納全國半數(shù)以上新增就業(yè)人員。
個體、私營企業(yè)主集中亮相全國兩會，是在２００３年。當年產(chǎn)生的十屆全國人大代表名單中，２９８４名代表里有５５名私營企業(yè)家。當年全國登記的個體工商戶戶數(shù)為２３５３萬戶，私營企業(yè)３００萬戶，民營經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟的重要組成部分。
新社會階層的出現(xiàn)，改變了代表委員的構(gòu)成。改革開放以來，一個廣泛分布于新經(jīng)濟組織和新社會組織，主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成的新社會階層不斷壯大。
與個體、私營企業(yè)主一樣，新社會階層中的律師過去在全國人大代表中也只有“個位數(shù)”的代表。可在今年全國人大代表、政協(xié)委員換屆后，新一屆全國人大中有１１名律師代表，新一屆全國政協(xié)中有９名律師委員，而換屆后的全國各級人大代表中執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已達８００余人。
而在新群體方面，除了此次為各界關(guān)注的農(nóng)民工全國人大代表外，在今年上海等地的地方兩會上，大學生群體、退休職工群體也首次擁有了人大代表，殘疾人群體的代表委員人數(shù)也得到了保證。
全國人大代表、上海社科院法學所副所長林蔭茂說：“隨著新階層和新群體在中國經(jīng)濟中地位的上升，必然讓他們的代表委員擁有更多發(fā)言權(quán)。”
新階層、新群體代表委員的議案提案往往有著比較明顯的群體特點。第一次參加全國兩會，上海市歷史上首位農(nóng)民工全國人大代表朱雪芹就帶來了一系列的意見和建議：完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系，增設(shè)農(nóng)民工婦女生育保險，農(nóng)民工休假制度化，建立“農(nóng)民工教育全國聯(lián)盟”等等。
與農(nóng)民工代表的群體特色鮮明相比，此次參加全國人代會的律師業(yè)人大代表的建議和書面意見則更多具有“法律特色”：制訂個人信息保護法、志愿服務法、房屋拆遷法、終身教育促進法；修改道路交通安全法、刑法；加強農(nóng)村法律援助，加強社區(qū)矯正擴大試點。既有增立新法的議案，又有完善現(xiàn)有法律體系的建議。
為非公經(jīng)濟發(fā)展營造更好的政策氛圍，一直是私營企業(yè)家代表委員議案提案的重要內(nèi)容。全國政協(xié)委員、利時集團董事長李立新說：“把階層關(guān)系明確列入黨的十七大報告，說明他們對于增進團結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。”中國不斷探索拓寬與人民政治參與積極性相適應的政治渠道，這意味著，越來越多的新興群體將有機會當選代表和委員，代表更為廣泛的公共利益，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。
