新華網(wǎng)北京12月9日電（記者 杜宇）從政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，轉(zhuǎn)向勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)；從“企業(yè)保障”轉(zhuǎn)向社會保障，對于我國就業(yè)和社會保障事業(yè)來講，這是一個制度轉(zhuǎn)變的30年。
人力資源社會保障部部長尹蔚民日前接受新華社記者專訪，回顧并總結(jié)了30年來我國就業(yè)與社會保障事業(yè)取得的歷史性成就。
不斷探索適合國情的就業(yè)體制 城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定
尹蔚民說，改革開放以來，我國始終堅持就業(yè)的市場化方向，堅持強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，推動我國就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。
主要表現(xiàn)在：深化就業(yè)體制改革，實現(xiàn)了由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度向勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，各類勞動者平等參與市場競爭，市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。
在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國制定實施了中國特色的積極就業(yè)政策，主要包括稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)調(diào)控、財政投入、社會保障等10項政策措施，促進(jìn)了各類群體的就業(yè)，特別是就業(yè)困難人員得到有效幫扶。
同時，政府促進(jìn)就業(yè)的職能不斷強(qiáng)化，2003年以來，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國家宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，形成了財政投入增加、部門相互配合、上下統(tǒng)一行動的長效機(jī)制。
就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978年至2007年，全國從業(yè)人員數(shù)從40152萬人增加到76990萬人，年均增加1200多萬人；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由70．5：17．3：12．2轉(zhuǎn)變?yōu)?0．8：26．8：32．4，第三產(chǎn)業(yè)年均增加近700萬人，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。
在擴(kuò)大就業(yè)的同時，積極采取措施，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來都保持在4％左右，在勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。全國城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所，對城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展就業(yè)政策和信息咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
實現(xiàn)“企業(yè)保障”向社會保障的重大轉(zhuǎn)變 中國特色社會保障體系框架基本建立
尹蔚民說，30年來，我國堅持把解決歷史遺留問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，堅持試點先行逐步完善制度和政策，中國特色的社會保障體系框架基本建立。
主要表現(xiàn)在：社會保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉(zhuǎn)型。在制度主體上，實現(xiàn)了從“企業(yè)保障”向社會保障的轉(zhuǎn)變，在制度模式上，創(chuàng)造性地建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式。在籌資機(jī)制上，從國家單一責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)、個人三方責(zé)任共擔(dān)。在保障層次上，建立了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次社會保障體系，滿足了人民群眾多樣化的社會保障需求。
社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，越來越多人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。截至2007年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到20137萬人、22311萬人、11645萬人、12173萬人和7775萬人。五項社會保險基金總收入從1998年到2007年年均增長23．5％，總支出年均增長19．1％。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由1998年的月人均300多元提高到2007年的925元。各地還根據(jù)物價變動和基金結(jié)余情況，提高了失業(yè)保險金和工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。
社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本建立，減輕了用人單位的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。啟動并加快“金保工程”建設(shè)，不斷提高社會保障的信息化管理服務(wù)水平。目前全國72％的企業(yè)退休人員已納入街道社區(qū)管理服務(wù)，并逐步推進(jìn)和拓展醫(yī)療和工傷保險社會化管理服務(wù)。
完善勞動收入分配制度 合理有序的收入分配格局初步建立
收入分配是民生之源。尹蔚民說，30年來，我國勞動收入分配制度改革始終堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，堅持與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，取得明顯成效。
主要表現(xiàn)在：基本確立符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度。公務(wù)員工資制度從結(jié)構(gòu)工資制到職級工資制，再到職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度；事業(yè)單位收入分配制度，從結(jié)構(gòu)工資制到專業(yè)技術(shù)（職員）職務(wù)等級工資制，再到崗位績效工資制度；企業(yè)建立了以崗位工資為主的靈活多樣的基本工資制度，逐步形成了根據(jù)崗位和個人貢獻(xiàn)確定工資的分配機(jī)制。
2007年，我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，是1978年的40．5倍，年均增長13．6％。收入分配制度改革調(diào)動了廣大職工的積極性，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。
此外，初步形成工資分級分類管理體制和宏觀調(diào)控體系。國家通過建立地區(qū)津貼制度對地區(qū)工資收入差距進(jìn)行調(diào)控。完善了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立了工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息等宏觀調(diào)控制度，為形成企業(yè)工資決定機(jī)制和縮小不同類型企業(yè)收入差距提供了依據(jù)。
加大勞動者權(quán)益保障力度 勞動關(guān)系總體保持穩(wěn)定
尹蔚民說，30年來，我國始終堅持市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，堅持勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)和政府依法調(diào)整相結(jié)合，堅持促進(jìn)用人單位發(fā)展與維護(hù)勞動者合法權(quán)益相統(tǒng)一，在加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障、穩(wěn)定勞動關(guān)系方面取得了顯著成就。
目前，以《勞動法》為基礎(chǔ)，以《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律為骨干，以《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)相配套，我國規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系的法律體系基本形成，勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行和調(diào)整開始進(jìn)入法制化軌道。
勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的勞動關(guān)系格局基本形成。為勞動者合法權(quán)益提供了全方位的保障。
勞動合同和集體合同制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。截至2007年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90．7％；經(jīng)勞動保障部門審核當(dāng)期有效集體合同50．2萬份，覆蓋職工6457萬人。
勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作不斷加強(qiáng)。自1998年以來的10年間，各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位為8997萬名勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，補(bǔ)發(fā)勞動者被克扣或無故拖欠的工資等待遇317億元，補(bǔ)繳各項社會保險費(fèi)401億元。
農(nóng)民工勞動保障權(quán)益保護(hù)力度不斷加大。國務(wù)院制定了解決農(nóng)民工問題的若干意見，著力解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障以及子女上學(xué)、城市公共管理等方面面臨的突出問題。2003年以來，針對拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，全國共清理拖欠農(nóng)民工工資440多億元。
