9月9日，日本民主黨代表（即黨首）鳩山由紀(jì)夫（中）、社民黨黨首福島瑞穗（右）和國(guó)民新黨代表龜井靜香在日本首都東京握手。當(dāng)天，在日本眾議院大選中獲勝的民主黨與社民黨和國(guó)民新黨就三黨聯(lián)合執(zhí)政達(dá)成了協(xié)議。新華社/路透
新華網(wǎng)東京9月10日電（記者劉贊）在日本國(guó)會(huì)眾議院選舉中大獲全勝、即將上臺(tái)的民主黨與合作伙伴社民黨和國(guó)民新黨經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一周的談判，終于在9日就組建聯(lián)合政權(quán)達(dá)成協(xié)議。然而，協(xié)議無(wú)法彌合內(nèi)在的分歧，三方在一些問題上的立場(chǎng)差距明顯，為今后新政權(quán)的運(yùn)作留下了隱憂。
艱苦談判暴露分歧
在組建聯(lián)合政權(quán)的談判中，三黨圍繞聯(lián)合政權(quán)的政策方向展開激烈交鋒。民主黨希望憑借其“民意”基礎(chǔ)主導(dǎo)新政權(quán)；而作為聯(lián)合政權(quán)中的少數(shù)黨，社民黨和國(guó)民新黨則抓住民主黨未獲參議院議席半數(shù)的弱點(diǎn)，希望在新政權(quán)中獲得話語(yǔ)權(quán)。
在政策方面，三黨早在眾議院選戰(zhàn)期間就制定了大選聯(lián)合公約，其中包括解決養(yǎng)老金記錄丟失問題、4年內(nèi)不提高消費(fèi)稅等政策。在談判中，三黨又先后加入了應(yīng)對(duì)新型流感和災(zāi)害、緊急雇用對(duì)策、環(huán)境問題以及尊重憲法理念等內(nèi)容。但在社民黨和國(guó)民新黨最為關(guān)心的問題上，談判卻遲遲達(dá)不成協(xié)議。
社民黨最關(guān)注的是外交安保問題，強(qiáng)烈要求在聯(lián)合政權(quán)協(xié)議中加入將駐沖繩美軍普天間基地向國(guó)外轉(zhuǎn)移和修改日美地位協(xié)定等內(nèi)容。而民主黨考慮到日美關(guān)系，不希望在協(xié)議中將上述問題寫得太清楚，以便為今后的外交留出靈活應(yīng)對(duì)的余地。作為前首相小泉純一郎郵政民營(yíng)化改革的反對(duì)派，國(guó)民新黨則最關(guān)注如何對(duì)這一改革進(jìn)行修正。
日本輿論認(rèn)為，由于16日即將舉行首相指名選舉，如三黨遲遲達(dá)不成協(xié)議將影響組閣工作，而且三黨，特別是民主黨，也不愿給國(guó)民造成相互扯皮的印象。最終，三黨為達(dá)成協(xié)議分別作出有限讓步。
對(duì)美外交難度增加
在自民黨時(shí)代，日美同盟是日本外交的“基軸”，如何維護(hù)日美良好關(guān)系是日本政府最重要的外交課題。對(duì)即將成為日本新任首相的民主黨代表（即黨首）鳩山由紀(jì)夫來(lái)說，本月下旬的訪美，特別是與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的會(huì)談，將是一次極其重要的外交活動(dòng)。
出于需要，民主黨曾經(jīng)在對(duì)美關(guān)系上采取了被美國(guó)認(rèn)為是“不友好”的政策，如反對(duì)派遣自衛(wèi)隊(duì)到印度洋為美國(guó)等國(guó)艦艇進(jìn)行燃料補(bǔ)給，提出要根本修改日美地位協(xié)定等。但在看到掌權(quán)的希望后，民主黨出于現(xiàn)實(shí)考慮，又開始強(qiáng)調(diào)外交的連續(xù)性。在大選“政權(quán)公約”中，民主黨刪除了有關(guān)反對(duì)向印度洋派遣自衛(wèi)隊(duì)的表述，并在日美地位協(xié)定和駐日美軍基地問題上降低調(diào)門。在大選已經(jīng)取勝的情況下，民主黨在此次談判中提出了“謀求解決以駐日美軍基地存在方式為首的日美兩國(guó)間的課題”。
社民黨認(rèn)為，民主黨的立場(chǎng)倒退是不可容忍的。將駐日美軍基地轉(zhuǎn)移到縣外或國(guó)外和修改日美地位協(xié)定，既是常年受美軍基地困擾的沖繩縣居民的要求，也是社民黨的一貫主張。最后，社民黨在“政權(quán)公約”中同意刪除有關(guān)反對(duì)向印度洋派遣自衛(wèi)隊(duì)的表述，但堅(jiān)持應(yīng)在基地問題上有所表示。
民主黨對(duì)日美問題采取了模糊策略，未能在“政權(quán)公約”中得以體現(xiàn)，這對(duì)希望與奧巴馬建立信賴關(guān)系的鳩山來(lái)說無(wú)疑是一個(gè)打擊。如何消除奧巴馬政府的疑慮，保持日本對(duì)美國(guó)外交的穩(wěn)定性，將是鳩山新政權(quán)面臨的第一個(gè)外交難題。
決策機(jī)制存在隱患
民主黨在“政權(quán)公約”中對(duì)自民黨的政權(quán)結(jié)構(gòu)提出猛烈批評(píng)，提出了建立新政權(quán)架構(gòu)的五項(xiàng)原則和五項(xiàng)政策，其中一條就是改變以往政府和執(zhí)政黨的“二元體制”，實(shí)現(xiàn)“一元化”。所謂“二元體制”，是指自民黨時(shí)代的預(yù)算和法案都要先經(jīng)執(zhí)政黨通過才能在內(nèi)閣通過，“一元化”則是指排除執(zhí)政黨的過多影響，由首相領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣主導(dǎo)政策制定。
在這一問題上，社民黨和國(guó)民新黨與民主黨也發(fā)生了激烈沖突。社、國(guó)兩黨希望在內(nèi)閣外設(shè)立三黨聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在重要政策上首先由執(zhí)政黨進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后再由內(nèi)閣通過。兩黨希望通過此舉確保在新政權(quán)中的影響力。但這顯然與民主黨所主張的政策決定“一元化”產(chǎn)生矛盾。
為解決矛盾，民主黨方面提出的方案是，由兩黨的黨首級(jí)人物進(jìn)入內(nèi)閣，在內(nèi)閣中成立由三黨黨首級(jí)人物參加的“基本政策閣僚委員會(huì)”，共同協(xié)商和制定重要國(guó)策。最終，社、國(guó)兩黨接受了這一方案。社民黨黨首福島瑞穗和國(guó)民新黨代表龜井靜香受邀進(jìn)內(nèi)閣。
不過，由于重要政策法案在內(nèi)閣通過前須經(jīng)“基本政策閣僚委員會(huì)”討論，如有一個(gè)政黨提出強(qiáng)烈反對(duì)，法案將在內(nèi)閣也無(wú)法通過。因此，一些民主黨人士認(rèn)為這一體制相當(dāng)于“給了兩黨否決權(quán)”。
此外，日本輿論和民主黨內(nèi)一直存在對(duì)前代表小澤一郎掌握實(shí)權(quán)的擔(dān)憂。小澤在民主黨內(nèi)原本就勢(shì)力龐大，上周又被任命為民主黨新干事長(zhǎng)，其影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)。日本媒體指出，本來(lái)內(nèi)閣決策“一元化”的原則可將小澤的權(quán)限限制在黨內(nèi)，但由于福島和龜井與小澤關(guān)系密切，因此鳩山在政策制定方面將不得不顧及小澤的意向。
總之，由于民主黨在參議院議席沒有過半，為使政權(quán)正常運(yùn)作必將受到其他兩黨制約。不過，正如媒體所分析，民主黨的目標(biāo)是在明年7月的參議院選舉中奪得過半數(shù)議席，因此它與其他兩黨尤其是社民黨之間，不過是一場(chǎng)“短期”的合作。
