原題：降低通過門檻 涉及“領土變更”

　　臺欲修“公投法”挑動兩岸敏感神經

　　關心臺海和平前景的人都在等待，臺灣新當選領導人蔡英文會在就職演說中如何論述兩岸關系。但“5·20”還沒到，臺灣“公投法”修正草案初審通過的消息卻突然斜刺里殺出來。臺灣《聯合報》注意到，臺灣欲修“公投法”的消息一出，立即被大陸媒體放在顯要位置上，顯示“審查‘公投法’修正案進程已挑動兩岸敏感神經”。國臺辦新聞發言人之前曾經多次強調，中國的主權和領土完整不容分割，反對“臺獨”勢力以任何名義、任何方式，包括以所謂的“公投”、“制憲”、“修憲”等方式把臺灣從中國分裂出去；也堅決反對借所謂修法塞進某些條款，為“臺獨”分裂活動打開方便之門。

　　企圖為“鳥籠公投法”松綁

　　臺媒報道，“立法院內政委員會”11日審查“公民投票法”修正草案，初步達成共識，將全臺性“公民投票”適用事項增列“領土變更案之復決”，并新增兩岸政治協議事前、事后都必須經由“全民公投”才能換文生效。這個由“時代力量”及民進黨“立委”葉宜津等人拋出的修正提案初審通過，算是闖過了第一關。

　　外界關注的一大焦點，就是“公投”的通過門檻。針對現行規定“投票人數需超過選舉人口50%、同意票需過50%”的雙1/2高門檻，臺“立法院內政委員會”達成下修為“同意票多于不同意票，且同意票數達有投票權的人總數25%以上”的“1/4制”共識。

　　2003年11月陳水扁時期通過的“公投法”，因為當時藍營在“立法院”占絕大多數，不僅對“公投”的具體事項作了嚴格規定，而且設置了很高的“公投”門檻。隔年3月20日，陳水扁為了競選連任，面對不利選情，曾冒天下之大不韙，強行利用“公投綁大選”，搞所謂“防御性公投”，猖狂挑釁大陸，即因門檻過高而未能過關。不僅這次，“公投法”制定至今，共舉辦過6次全臺性“公投”，包括2004年舉辦的“強化國防”“對等談判”等“防御性公投”， 2008年舉行的“入聯公投”“返聯公投”等，均因投票率未過半而胎死腹中。正因如此，以民進黨為首的綠營人士，一直對這部“公投法”耿耿于懷，攻擊其為“鳥籠公投法”，不斷要求加以修改，但苦于在“立法院”中處于少數席位，始終無法得逞。

　　現在情況發生了逆轉，通過這次勝選，民進黨在新的“立法院”取得了穩定多數席位，再加上“時代力量”等，完全掌控了“立法院”的議題主導權。從2月起，葉宜津等人就提案準備為曾被力阻的“公投法”松綁。

　　給兩岸交流大踩剎車

　　另一個值得關注的焦點，是根據“公投法”初審條文，兩岸之間的政治協議，應先由“總統”經“行政院院會”決議，交付“中選會”辦理“公投”，通過后才能開始進行協商；其次，簽署的協議文本，須經“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通過后，再由“立法院”于10日內交付“中選會”辦理“公投”，有效同意票達選舉人總額半數，才可換文生效。

　　提案說明稱，鑒于兩岸關系特殊，為確保“臺灣主權”不受侵犯，兩岸政治協商應獲高度民意支持，“凡涉及國家主權、國家安全之政治協商，如建立軍事互信機制、結束敵對狀態、安排階段性或終局性政治解決、劃定或分享疆域、決定我國在國際上之代表或地位等，皆須經兩階段公投”。

　　臺灣《中國時報》直言，上述規定門檻之嚴苛，更甚于現行的“鳥籠公投”，“兩岸和平、軍事互信協議等深水區談判幾乎無望”。

　　中國社科院臺灣研究所研究員王建民說，修正案規定對兩岸協商嚴加審查，或許預示著蔡英文上臺后兩岸的協商將變得幾不可能，在客觀上會阻礙兩岸關系的順利發展；尤其是如果把“公投”要求寫進修正案中，就會變成長期性的東西，一旦涉及重大協議，如兩岸統一問題等，就會直接阻礙兩岸的協商。

　　可以預見，修正案提案如果闖關成功，兩岸關系將面臨大變局。因為“兩岸協議監督條例”之類的東西，跟它比起來都是小巫見大巫。

　　“改變現狀”將“地動山搖”

　　國民黨“立委”賴士葆總結說，若此“公投法”修改草案通過，將出現兩大問題。首先，里面包括最敏感、大家最不愿意看到的“領土變更”，很明顯就是走向“法理臺獨”。其次，兩岸未來的任何協議要先經過“公投”才可以談，大概什么都談不成。

　　修正草案初審通過正在“5·20”前夕，時間點不可謂不敏感。大陸臺灣問題專家徐博東此前就撰文提醒，如果“公投法”修訂通過，兩岸關系勢必“地動山搖”！

　　在徐博東看來，20多年來，以民進黨為首的島內勢力為推動“臺獨”可謂處心積慮，不遺余力。近年來發生的“太陽花”和“反課綱微調”運動，以及彌漫于臺灣社會“防陸”、“反陸”、“仇陸”的不正常氛圍，說明“臺獨”基本教義派所追求的“臺獨”路線圖，業已進入了“政治臺獨”的新階段。如今，更欲趁民進黨“完全執政”的大好機會，圖謀下修高門檻的“公投法”，再選擇適當時機，通過所謂“住民自決”，最終實現“法理臺獨”。說穿了，圖謀修改“公投法”，乃是妄圖實現“法理臺獨”的前奏曲。

　　再過幾天，新當局就要上臺。有人說，兩岸關系正面臨前所未有的“不確定性”，甚至預見兩岸列車不乏對撞的可能。賴士葆預測，蔡英文到最后可能會對“公投法”修正案“踩剎車”或者做若干的修正。但不管如何，兩岸持續缺乏互信和交流，和平溝通的力量和聲音自然就會減弱，要求強硬的力量和聲音就會抬頭。“冷和平”也罷，“冷對抗”也好，都絕非兩岸之福。甚至如果“臺獨”勢力跳出來主動挑釁力圖“改變現狀”，“地動山搖”可能就真的不遠了。