對臺軍喪失信心，臺灣年輕人不愿入伍服役

　　不久前，臺防務部門負責人馮世寬在“立法院”進行業務報告時稱，2020年前，臺軍將大幅招募兵員，使“志愿役”(軍官和士官)的滿編率達到90%以上。近年來，為調整兵力結構規模，提升“防衛作戰”能力，臺灣在兵役制度改革方面相繼推出并實施了一系列調整計劃，力求通過改革最終實現“全募兵制”，打造一支“規模適度、質量優異、戰斗力強”的“職業化”軍隊。

　　臺灣過去很長時間內實行的是“征兵制”，規定所有役齡男性均需服兵役。這種強制性兵役制度與臺軍近年來主張的精兵政策已不相適應，飽受島內各界質疑，因此，改革兵役制度逐漸被提上議程。

　　從2003年起，臺防務部門開始試行“募兵制”，推行以“募兵為主、征兵為輔”的征募兵并行過渡制度，并計劃到2008年全面推行“全募兵制”，即年滿18歲的成年男性只須參加4個月的軍事訓練，不再強制服役，軍人由軍隊從有意愿服役的青年中招募。

　　但由于兵員潛力、“防務”投入、職業吸引力等多方面原因，臺軍征募兵額連續數年達不到預期，因此，“全募兵制”只能一推再推。

　　蔡英文上臺后，明確提出要克服困難，繼續推動“全募兵制”，并要求從2018年起，不再征召一年制“義務役”士兵，常備部隊全部實現志愿化。但據臺灣《聯合報》報道，臺軍近幾年基層軍官缺額較大，少尉、中尉軍官編現率僅為54%，其中陸軍情況更為嚴峻，編現率不足五成。而且即便把臺軍現有的“義務役”士兵全部無條件轉為“志愿役”，也無法在2020年完成“志愿役”滿編率90%以上的目標，更達不到臺防務部門此前提出的“最低防衛需求”。臺灣未來甚至還可能出現“無兵可招”的狀況，年輕人不愿服役已成為臺軍面臨的重大“困境”。

　　臺灣年輕人不愿入伍服役的主要原因是對臺軍早已喪失信心。長期以來，島內藍綠爭斗不休，“為誰而戰”“因何而戰”的問題一直困擾臺軍，一個沒有方向、意志渙散的軍隊，自然對臺灣年輕一代沒有吸引力。此外，伴隨臺灣執政黨更替，臺軍內部不斷經歷“換血”和“清洗”，這也引發了年輕人對從軍的恐懼，許多想入伍的年輕人紛紛打了“退堂鼓”。

　　臺軍因軍紀松弛導致的丑聞和事故頻發也使年輕人參軍的意愿大減。近年來，臺軍先后發生了洪仲丘受虐致死、“阿帕奇”泄密、集體吸毒、“雄風”導彈誤射、海軍陸戰隊“虐狗”等事件，顯示出臺軍內部管理松散。這些事件遭到了臺灣社會各界的廣泛批評，使臺灣軍人形象盡失，給臺灣青年一種軍隊內部很黑暗的觀感。一些臺軍官兵覺得軍人不受社會尊重，他們更愿意將當兵看作上班打卡領薪水的工作，或者是學習技能的職業培訓機構，原來強調的軍人對“國家”忠誠的觀念受到很大沖擊，自然嚴重影響了年輕人的參軍意愿。

　　臺灣年輕人不愿入伍服役的另一個原因是工資待遇與期望值有較大差距。臺灣社會主要以市場價值來評判兵役制度的優劣，軍人福利待遇是能否募到兵員的重要因素。據臺灣媒體報道，目前志愿役二等兵(募兵制最低層級)每月可領到3萬多元新臺幣，相比一般大學畢業生來說，薪酬已經高了許多。但臺灣一些年輕人認為，雖然參軍收入比社會其他工作待遇要高，但考慮部隊工作的特殊性，每日需枕戈待旦，工作強度遠超普通上班族，工作付出與工資待遇不成正比，這也影響了他們的參軍熱情。

　　特別是近年來，臺灣經濟持續低迷不振，財政赤字較為突出，島內人均收入還徘徊在10年前的水平，臺當局只能對很多開支一減再減。早有臺學者評估，要實現“全募兵制”，臺軍需要大幅提升軍人工資水平和福利待遇、改善軍隊內部環境、增加軍人職業教育培訓等，每年至少需多投入300億至600億元新臺幣，按臺軍近年來軍費每年保持在3000億左右新臺幣計算，年增幅需達到10%～20%。臺灣綜合實力有限，在“防務預算”難以得到大幅提升的情況下，臺灣年輕人對從軍后的待遇判斷趨于悲觀，自然會出現招不到兵、留不住人的狀況。

　　臺灣傳統“厭兵”思想以及兵源不足也直接導致了臺軍兵員增補困難。臺灣素有“好男不當兵，好鐵不打釘”的傳統，一些年輕人更愿過自由自在的生活，不愿到部隊“被人管”。一些家長也不愿讓子女從事相對危險、辛苦的軍人職業，不惜托關系讓孩子逃避兵役，一些考入軍校的在讀生也想方設法中途離校。

　　臺灣媒體報道，臺陸軍軍官學校2016年計劃招生330人，實際報到僅197人，大一結束時僅剩166人。即便是已經服役的青年官兵，由于枯燥的軍營生活、嚴格的軍隊紀律、緊張單調的操課訓練和站崗值勤，也感到煩悶、厭倦，盼著早日退役，擺脫部隊。

　　除此之外，臺灣總人口受生育率長期下降的影響早已轉為負增長，且正朝著少子化及老齡化趨勢發展，臺灣兵源出現了嚴重不足的現象。據統計，2017年臺灣的生育率僅為1.07%，遠遠低于世界人口生育率2.1%的平均水平，是全球生育率最低的地區之一。加之臺軍人數占人口總數的比重較高，約為0.92%，遠遠高于澳大利亞的0.25%，美國的0.5%。有機構預測，未來，隨著臺灣新增役男數量的逐年下降，到2027年，臺灣適齡的兵源人口與現在相比將減少58萬人，臺軍募兵的狀況將會更加艱難。(肖軍 張玥 作者單位：國防大學聯合作戰學院)