街頭相互扶持的老人。 　　李云芝攝

　　臺灣媒體自制的人口數(shù)據(jù)圖表。 　　資料圖片

　　2014年9月4日，臺北市立洲美小學開學日，郭馥嫻是唯一的小一新生，創(chuàng)下臺北市罕見的“一對一”超級家教式的教學景象。

　　這是洲美小學最后的開學日。一年后，洲美小學停辦。

　　在澎湖、在嘉義、在花蓮……多所小學因僅有1人入學甚至招不到人而出現(xiàn)在媒體報道中，有校長央求媒體不要采訪，以免“嚇跑小孩”。

　　2015年重陽節(jié)前夕，臺灣“國發(fā)會”公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，島內(nèi)目前65歲以上人口已達286萬，預計將于2018年邁入“高齡”社會、2025年邁入“超高齡”社會，屆時每5人就有1人超過65歲。臺灣從“高齡”社會邁入“超高齡”社會，預計將僅用時7年，時間比日本快1.6倍、比美國快2.9倍、比英國快7.3倍，創(chuàng)下另類“全球第一”。

　　沒有限制，可以敞開生，人們的生育意愿卻持續(xù)走低，從2016年開始，臺灣老年人口將超過幼年人口，“人口紅利”將逐步耗盡。警訊連連，臺灣已經(jīng)打響“嬰兒保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　柔性勸導：

　　從“一個不算少”到“三個更熱鬧”

　　“以前不是這樣的。六七十年前，在我外婆、祖母那一代，臺灣一個家庭有八九個小孩是尋常事，到我父母這一代，生五六個小孩的家庭也挺多的。”臺灣中國時報駐京特派員王銘義說。

　　那是臺灣人口快速增長的年代。1949年，臺灣人口為739萬余人。受二戰(zhàn)后嬰兒潮及死亡率下降、國民黨軍隊敗退來臺影響，1958年，臺灣地區(qū)人口突破1000萬人。

　　迅速膨脹的人口給臺灣社會帶來了巨大的壓力，島內(nèi)有識之士開始呼吁節(jié)制生育、控制人口。但受當時“增產(chǎn)報國”的政治氣氛影響，這期間臺灣當局未全面公開提倡節(jié)育措施，僅由有關部門及民間團體到眷村、鄉(xiāng)間宣導婦幼衛(wèi)生，倡導避孕。1956年臺灣第一次人口普查結果公布，顯示二戰(zhàn)后10年間人口平均出生率為44‰，引發(fā)島內(nèi)輿論對人口過快增長的憂慮。1959年，“農(nóng)復會”主委蔣夢麟發(fā)表“讓我們面對日益迫切的臺灣人口問題”一文，闡述推行家庭計劃及節(jié)制生育的必要性，引發(fā)各界熱烈討論。1964年，當局全面推行“家庭計劃”(即計劃生育)，倡導避孕，提出“子女少、幸福多”“一個不算少，兩個恰恰好”等口號。

　　1967年，臺灣提出“五三”口號，希望民眾婚后3年才生育、間隔3年再生育、最多不超過3個孩子、33歲前全部生完。從1971年起，每年11月為家庭計劃擴大宣導月，提出“兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好”等口號；倡導理想的結婚年齡為男28歲、女25歲。

　　此后，臺灣育齡婦女的生育率逐漸下降，成功緩解人口增長壓力，受到國際社會好評，許多發(fā)展中國家紛紛前來“取經(jīng)”。上世紀80年代以后，臺灣人口增長率開始持續(xù)下降，1991年首次降至1%以下，2001年為0.6%。

　　為挽回下滑的生育率，臺灣當局于1990年修訂“人口政策綱領”，提出“兩個恰恰好，三個不嫌多”的口號，鼓勵婦女生育。后來，又提出“兩個孩子很幸福，3個孩子更熱鬧”的口號。

　　但是，臺灣的生育率并沒有止跌回升，近年來更是屢創(chuàng)新低。從1996年至2010年，臺灣年出生人口數(shù)從32萬多人降低到了16萬多人，生育率多次在全球“吊車尾”。

　　持續(xù)走低：

　　“養(yǎng)不起”導致“不愿生”

　　“臺灣的所謂‘家庭計劃’以柔性勸導為主，并非強制。臺灣生育率下降，除了政策引導，也與臺灣由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景有關。”王銘義說。

　　從上個世紀六七十年代開始，臺灣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，推動臺灣由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)大家庭體系逐步瓦解，婦女受教育年限逐步提高，婦女就業(yè)率大幅提升，與這一“社會進步”現(xiàn)象相伴而來的，是晚婚甚至不婚族增多，生育意愿持續(xù)走低。“超少子女化”現(xiàn)象的日益嚴重，造成教育供需失調(diào)、本地勞動力供給不足、消費市場萎縮、社會福利負擔加重等諸多問題。

　　因為新生嬰兒減少，年輕醫(yī)師不愿加入婦產(chǎn)科和兒科，婦產(chǎn)科名醫(yī)也被迫轉(zhuǎn)行。曾經(jīng)有媒體報道，60多歲的高醫(yī)生20多年前是臺灣北部頗負盛名的婦產(chǎn)科名醫(yī)，當時他的診所一個月要幫七八十名產(chǎn)婦接生。隨著臺灣人越生越少，診所生意一落千丈。憑著醫(yī)生執(zhí)照，他開始從事驗尸和開具死亡證明的工作。從“迎接新生”到“目送往生”，高醫(yī)生說：“時勢所逼，有什么辦法？”

　　因為新生嬰兒減少，臺灣大中小學都面臨關門的窘境。2014學年度臺灣的大學“指考”發(fā)榜，錄取率95.73%，創(chuàng)近5年來新高，11所學校有近300名缺額。有關部門預計，到2022年，約有1/3的大學院校會倒閉。

　　為什么大家都不敢生孩子？“是真的養(yǎng)不起。”臺北上班族王哲南育有二子，被大家視為勇氣可嘉，而個中辛苦，如人飲水冷暖自知。“這些年，要請保姆、要給孩子交各種各樣的學費，還要攢錢買房子，經(jīng)濟壓力好大。就是在我的老家云林，現(xiàn)在大部分人也是生一個。”王哲南說。為了多掙點錢，他主動要求派駐大陸，付出的代價是與家人分離。

　　臺灣一項針對上班族生育計劃的調(diào)查顯示，四成上班族根本沒有生小孩的計劃。不生孩子的原因，排名首位的是“怕賺的錢不夠養(yǎng)小孩”，比例高達65%；其次是“買不起房子，沒法給小孩一個家”；三是“工作忙，沒時間照顧小孩”。這項調(diào)查顯示，在臺北養(yǎng)育一個孩子平均需要537萬元(新臺幣，下同)，其中教育是最大的支出。雖說臺灣的小學、初中實行義務教育，但對于上班族來說，各種托管班、才藝班、補習班的費用一個月也需三五萬元。此外，為照顧小孩，媽媽甚至爸爸都會請育嬰假，調(diào)查顯示，高達七成的上班族擔心請育嬰假后無法回到原公司或被調(diào)職。

　　臺灣媒體評論認為：年輕人之所以“生不起”，主因是臺灣10多年來的薪資普遍沒有增長，加上通貨膨脹因素，多數(shù)人領到的薪水，實際的購買力還在年年降低。年輕人結不起婚、買不起房子，過得好辛苦，更別提養(yǎng)小孩了。小兩口在社會上奮力打拼，先攢夠了錢再論其他。等在經(jīng)濟上略有成就，卻已經(jīng)錯過了最佳生育年齡。

　　政策催生：

　　助你好孕 成效有限

　　經(jīng)濟壓力壓垮“生”意，臺灣人口快速邁向負增長。拐杖多過嬰兒車，專家警示：人口老齡化將導致臺灣全面性勞動力短缺與經(jīng)濟發(fā)展遲緩；勞動力供給不足還將導致工商企業(yè)投資意愿降低，進而影響生產(chǎn)總值與稅收。2010年，因臺灣嬰兒出生數(shù)僅16萬多，創(chuàng)10年來新低，政府將“少子化”列為“國安問題”，臺灣地區(qū)領導人馬英九親自上陣催生，每參加婚禮必問“準備生幾個”，臺灣各地政府也各出奇招催婚、催生。

　　“為愛而生”“一‘生’幸福”“結婚，我愿意！生子，我樂意”“幸福很簡單，寶貝一，二，三”……臺灣各地舉辦的鼓勵生育標語評選活動，首獎獎金高達100萬元。

　　近年來，臺灣各地都出臺了獎勵生育的政策。臺北市、新北市、基隆市每胎補助2萬元，雙胞胎補助4萬元。臺灣衛(wèi)生部門更投入近10億元補助不孕夫妻接受人工生殖技術。

　　應對“少子化”問題，需要創(chuàng)造有利青年生育、養(yǎng)育的社會環(huán)境。2014年8月，臺北市副市長丁庭宇在人口政策論壇上介紹了臺北市“助你好孕”專案推行情況。該專案提供生育獎勵金每胎2萬元，2011年以來已發(fā)放超過18.6億元，此外還對5歲以下孩童每月發(fā)放2500元育兒津貼。截至2014年7月底，該專案整體執(zhí)行經(jīng)費累計達105億元，收效明顯，臺北市連續(xù)3年的出生率位居全臺各縣市之首。

　　丁庭宇提出，還應推動公有托嬰幼教，為“新手爸媽”減輕壓力，包括小學擴大課后照顧，建立至少一區(qū)一個托嬰中心，同時鼓勵企業(yè)提供托兒設施等。此外，要推動教育優(yōu)質(zhì)化，提升下一代的競爭力；松綁法規(guī)，將閑置學校用地改建為社福、育幼、公營住宅等。

　　2013、2014年的諧音是“愛你一生一世”。臺灣各地政府紛紛宣導這是結婚的好時機，并積極舉辦集體結婚或未婚聯(lián)誼，導致這兩年的結婚對數(shù)特別多，出生率也隨之提高。據(jù)臺灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計，2014年總計有超過21萬新生嬰兒，比政府設定的每年18萬出生人口警戒線增加了3萬多人。不過，短暫的沖高還是難以挽救臺灣人口的下降趨勢，據(jù)臺灣“國發(fā)會”預估，臺灣人口會在2021年達到2356萬人高峰，2022年恐出現(xiàn)負增長，比原預估時間提前了4年。

　　“人口降下來后，要再鼓勵生育，很麻煩。”臺灣一位官員說。打贏“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”，除了經(jīng)濟上的因素，還須整個社會觀念、社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變。臺灣催生之路，任重道遠。