“十五”期間我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為此組織編寫(xiě)了系列分析報(bào)告，對(duì)“十五”期間所取得的這些成就進(jìn)行全面回顧與反映……
“十五”科技事業(yè)發(fā)展綜述
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的第十個(gè)五年，是我國(guó)科技事業(yè)加速發(fā)展的五年。五年間，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)，科技隊(duì)伍不斷壯大，科研成果碩果累累，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
一、科技投入快速增加，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位進(jìn)一步鞏固
“十五”時(shí)期，全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)。2004年科技經(jīng)費(fèi)投入4004億元，比2000年增加1954億元，年均增長(zhǎng)18%。初步測(cè)算“十五”時(shí)期科技經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)達(dá)到16844億元，是“九五”期間的2.6倍。
國(guó)家財(cái)政對(duì)科技投入力度加大。國(guó)家財(cái)政科技撥款是我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高我國(guó)的科技創(chuàng)新能力，國(guó)家財(cái)政對(duì)科技投入的力度逐年加大，2004年國(guó)家財(cái)政科技撥款達(dá)到1095億元，是2000年的1.9倍，年均增長(zhǎng)17%。初步測(cè)算“十五”時(shí)期財(cái)政科技撥款累計(jì)達(dá)到4846億元，是“九五”時(shí)期的2.1倍。
研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)。作為科技活動(dòng)的核心，研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)是自主創(chuàng)新活動(dòng)的直接體現(xiàn)�！笆濉睍r(shí)期，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004年達(dá)到1966億元，是2000年的2.2倍，年均增長(zhǎng)22%；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.23%，比2000年的0.9%增加了0.33個(gè)百分點(diǎn)。其中用于基礎(chǔ)研究117億元，應(yīng)用研究400億元，試驗(yàn)發(fā)展1449億元，分別是2000年的2.5、2.6和2.1倍。企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為66.8%、22%和10.2%，支出額分別比2000年增長(zhǎng)了145%、67%和162%。
企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新的主體地位進(jìn)一步鞏固。在國(guó)家大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好的宏觀環(huán)境下，企業(yè)科技活動(dòng)日趨活躍，科技經(jīng)費(fèi)投入從2000年的1342億元增加到2004年的2921億元，年均增長(zhǎng)21%，占全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入的比重從65.5%增加到72.9%。企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入從2000年的537億元增加到2004年的1314億元，年均增長(zhǎng)25%，占全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的比重從60%增加到66.8%。
二、科技隊(duì)伍繼續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
“十五”時(shí)期，國(guó)家通過(guò)實(shí)施人才戰(zhàn)略，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定科技人才作為重要任務(wù)，使我國(guó)的科技隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
2004年，我國(guó)科技活動(dòng)人員達(dá)到348萬(wàn)人，其中科學(xué)家和工程師225萬(wàn)人，分別比2000年增加了26萬(wàn)人和20萬(wàn)人；科學(xué)家和工程師占全部科技活動(dòng)人員的比例達(dá)到64.7%，比2000年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。從事研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員折合全時(shí)當(dāng)量達(dá)到115萬(wàn)人年，其中科學(xué)家和工程師93萬(wàn)人年，均比2000年增加了23萬(wàn)人年；科學(xué)家和工程師占全部研究與試驗(yàn)發(fā)展人員的比例達(dá)到80%，比2000年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
三、科技成果舉世矚目，專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展迅速
“十五”時(shí)期，不斷改善的科技發(fā)展宏觀環(huán)境，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境和氛圍，極大地激發(fā)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生了一批具有重要影響的原始性創(chuàng)新成果。
“十五”前四年，全國(guó)共取得省部級(jí)以上重大科技成果11.7萬(wàn)項(xiàng)，其中基礎(chǔ)理論成果8623項(xiàng)，應(yīng)用技術(shù)成果10萬(wàn)項(xiàng)，軟科學(xué)成果5760項(xiàng)。2001年我國(guó)科學(xué)家成功直接觀察分子內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這項(xiàng)技術(shù)為納米器件的制造，尋找物質(zhì)新特性等提供了有效的手段。2002年我國(guó)科學(xué)家率先繪制出水稻基因組精細(xì)圖和水稻第四號(hào)染色體精確測(cè)序圖，將為人類(lèi)最終揭開(kāi)水稻遺傳奧秘做出重要貢獻(xiàn)。2003年中國(guó)科技大學(xué)科學(xué)家在量子通信實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，成功實(shí)現(xiàn)了量子糾纏態(tài)的濃縮，并利用這一技術(shù)在國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)距離量子通信中最為關(guān)鍵的單元器件—量子中繼器，為未來(lái)遠(yuǎn)距離量子通信的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。2004年我國(guó)第一個(gè)下一代互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)CERNET2正式開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全面拉開(kāi)序幕，在世界下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上搶得先機(jī)。2005年，“神舟”六號(hào)載人飛船多人多天航天飛行取得圓滿(mǎn)成功，標(biāo)志著我國(guó)在發(fā)展載人航天技術(shù)、進(jìn)行有人參與的空間實(shí)驗(yàn)活動(dòng)方面取得了又一個(gè)具有里程碑意義的重大勝利，這對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)的國(guó)際地位，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力具有重大意義。
“十五”時(shí)期，我國(guó)專(zhuān)利事業(yè)一直呈快速發(fā)展趨勢(shì)。2004年我國(guó)專(zhuān)利部門(mén)共受理國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)27.9萬(wàn)件，專(zhuān)利授權(quán)15.1萬(wàn)件，分別比2000年增加13.9萬(wàn)件和5.6萬(wàn)件。在受理的國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)中，技術(shù)含量較高的發(fā)明專(zhuān)利增長(zhǎng)較快，2004年共受理國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)6.6萬(wàn)件，比2000年翻了一番多，年均增長(zhǎng)26.9%，比國(guó)內(nèi)三種專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)高8.2個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)占三種專(zhuān)利申請(qǐng)的比例達(dá)到23.6%，比2000年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
四、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
“十五”時(shí)期，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起到了積極的促進(jìn)作用。按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2004年規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27769億元，比2000年增長(zhǎng)167%，占全部工業(yè)的比重為14%，比2000年增加2個(gè)百分點(diǎn)；完成增加值6341億元，比2000年增長(zhǎng)130%，增幅比全部工業(yè)高5個(gè)百分點(diǎn)。2004年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為10.8萬(wàn)元，比其他行業(yè)高2.4萬(wàn)元。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高，提升了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。2004年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額達(dá)到1654億美元，是2000年的4.5倍；高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易占全部商品出口貿(mào)易總額的比重達(dá)到27.9%，比2000年提高了13個(gè)百分點(diǎn)。
五、技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展
“十五”時(shí)期，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展，交易日趨活躍，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。2004年全國(guó)共簽訂技術(shù)合同26.5萬(wàn)項(xiàng)，比2000年增加2.4萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)9.8%；成交合同金額達(dá)到1334億元，比2000年翻了一番多。平均每份技術(shù)合同成交金額達(dá)到50萬(wàn)元，比2000年增加23萬(wàn)元。
從技術(shù)合同的種類(lèi)構(gòu)成來(lái)看，2004年技術(shù)開(kāi)發(fā)合同成交6.6萬(wàn)項(xiàng)，比2000年增加1.9萬(wàn)項(xiàng)，占全部成交合同數(shù)的比例由2000年的20%提高到25%；成交金額達(dá)到509億元，比2000年增長(zhǎng)112%，占全部成交金額的比例由2000年的37%提高到38%。從技術(shù)合同的賣(mài)方類(lèi)型構(gòu)成來(lái)看，工業(yè)企業(yè)作為賣(mài)方簽訂的技術(shù)合同達(dá)到8.9萬(wàn)項(xiàng)，比2000年增加4.8萬(wàn)項(xiàng)，占全部成交合同數(shù)的比例由2000年的17%提高到34%；成交金額達(dá)到754億元，比2000年增長(zhǎng)了4倍多，占全部成交金額的比例達(dá)到57%，比2000年增加35個(gè)百分點(diǎn)。 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科司 肖云）
“十五”時(shí)期的社會(huì)事業(yè)發(fā)展
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司
一、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本情況
�。ㄒ唬┙逃聵I(yè)
2005年，義務(wù)教育階段在校學(xué)生17079萬(wàn)人。全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口地區(qū)覆蓋率超過(guò)95%，比2000年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。2005年高中階段在校生達(dá)到3990萬(wàn)人，比2000年增加1472萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)9.6%。高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到52.7%，比2000年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。
高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2005年高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過(guò)2300萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)21%，比2000年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。普通高等教育本專(zhuān)科在校學(xué)生達(dá)1562萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)1.8倍；成人高等教育本專(zhuān)科在校學(xué)生435萬(wàn)人，增長(zhǎng)23%；在學(xué)研究生98萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.3倍。
目前我國(guó)6歲以上人口的平均受教育年限已達(dá)8年，比2000年提高0.4年。
�。ǘ┬l(wèi)生事業(yè)
2005年底，全國(guó)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員446萬(wàn)人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位307萬(wàn)張。五年診療人數(shù)超過(guò)100億人次，住院約3億人次。
婦幼保健工作進(jìn)一步加強(qiáng)。孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53/10萬(wàn)下降到2004年的48/10萬(wàn)，5歲以下兒童死亡率由40‰下降到25‰，嬰兒死亡率由32‰下降到22‰。2004年兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)87%，一歲兒童卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎、百白破、麻疹等單苗接種率均達(dá)98%。
農(nóng)村改水改廁工作取得實(shí)效。2004年底，農(nóng)村自來(lái)水普及率為60%，比2000年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生廁所普及率為53%，提高8.3個(gè)百分點(diǎn)；糞便無(wú)害化處理率由49.5%上升到57.5%。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。截止到2005年9月底，全國(guó)已有671個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，覆蓋人口2.33億，共有1.77億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，參合率為75.8%。參合農(nóng)民的就診率和住院率明顯提高。2004年，全國(guó)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民共給予補(bǔ)償1.2億次，補(bǔ)償資金支出50.4億元。
目前我國(guó)人口的預(yù)期壽命已由2000年的71.4歲提高到2004年的72歲。
（三）文化事業(yè)
“十五”前4年，全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體國(guó)內(nèi)演出166萬(wàn)場(chǎng)，其中到農(nóng)村演出96萬(wàn)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)觀眾達(dá)到17.2億人次。2002—2005年，國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程重點(diǎn)資助了102臺(tái)優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品的加工提高，推出了30臺(tái)精品劇目。
2004年全國(guó)文物系統(tǒng)共有館藏文物2388萬(wàn)件；舉辦展覽6918個(gè)，參觀人次1.45億人次，比2000年增長(zhǎng)12.8%，其中青少年參觀人次達(dá)3454萬(wàn)人次，比2003年增長(zhǎng)70%。新建和改建了一批博物館及文物庫(kù)房，一大批瀕臨毀壞的文物得到有計(jì)劃、有重點(diǎn)的搶救和保護(hù)。
2005年底，共有公共圖書(shū)館2736個(gè)，比2000年增加59個(gè)；博物館1556個(gè)，增加164個(gè)。
2004年底，共有國(guó)家綜合檔案館和國(guó)家專(zhuān)門(mén)檔案館3385個(gè)。國(guó)家綜合檔案館有館藏檔案17602萬(wàn)卷（件），開(kāi)放檔案4868萬(wàn)卷（件），分別比2000年增加32%和20%。2004年，我國(guó)被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定為世界上第一個(gè)建立世界記憶國(guó)家名錄的國(guó)家。
2005年底，全國(guó)廣播、電視的年播出能力分別為1019萬(wàn)小時(shí)和1283萬(wàn)小時(shí)，公共廣播和電視節(jié)目套數(shù)分別為2146套和1227套。全年制作廣播、電視節(jié)目共達(dá)737萬(wàn)小時(shí)，比五年前翻了兩番。有線電視用戶(hù)達(dá)1.26億戶(hù)，廣播和電視綜合覆蓋率分別達(dá)到94.5%和95.8%。全年生產(chǎn)故事影片260部，科教、紀(jì)錄、美術(shù)片42部。
2005年全國(guó)共出版圖書(shū)約64億冊(cè)（張），報(bào)紙404億份，期刊27.5億冊(cè)。2004年圖書(shū)、報(bào)紙、期刊總印張合計(jì)為2102億印張，比2000年增長(zhǎng)65%。2004年出版音像制品3.4萬(wàn)種5.7億張（盒），電子出版物6081種1.5億張。網(wǎng)絡(luò)出版從無(wú)到有，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)逐漸形成。
（四）體育事業(yè)
2004年我國(guó)7到70歲人群中經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占37%，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬(wàn)余人，比2000年翻了一番。根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的結(jié)果，2003年底，我國(guó)共有各類(lèi)體育場(chǎng)地85萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03平方米。
五年間，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得493個(gè)世界冠軍，創(chuàng)98項(xiàng)世界紀(jì)錄。在2002年鹽湖城冬季奧運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)了冬季奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破，在2004年雅典奧運(yùn)會(huì)又以32枚金牌，金牌總數(shù)第二、獎(jiǎng)牌總數(shù)第三的成績(jī)?cè)賱?chuàng)歷史新高。
2001年7月13日，北京成功贏得2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。
二、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是“十五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)，具體反映在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村義務(wù)教育工作得到加強(qiáng)
2003年，國(guó)務(wù)院做出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。
2004年農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)撥款占到了農(nóng)村義務(wù)教育總投入的80.6%，改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況。西部“兩基”攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，中西部農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高。
2005年，中央和地方財(cái)政共安排“兩免一補(bǔ)”（免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）專(zhuān)項(xiàng)資金約64億元，惠及中西部地區(qū)3000余萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生。
（二）文化體制改革進(jìn)一步深化
為落實(shí)黨的十六大關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的精神，基層文化建設(shè)力度不斷加大，文化產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展。
2002—2005年，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4.8億元，用于扶持縣級(jí)文化館、圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書(shū)館的建設(shè)目標(biāo)。大力實(shí)施村村通廣播電視工程和農(nóng)村電影放映工程，廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，綜合傳輸覆蓋能力顯著提高。
“十五”時(shí)期，一批國(guó)有、民營(yíng)龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局輪廓初現(xiàn)。2004年，全國(guó)共有文化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位31萬(wàn)家，從業(yè)人員182.7萬(wàn)人，年上繳稅金125.8億元。2005年廣播電視總收入達(dá)到888億元；電影故事片產(chǎn)量從2003年的100部、2004年的140部躍升到2005年的260部。新聞出版業(yè)已形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，2003年全國(guó)新聞出版業(yè)的總資產(chǎn)達(dá)2098億元，銷(xiāo)售收入1546億元。
�。ㄈ┕残l(wèi)生體系建設(shè)力度加大
“十五”時(shí)期，特別是在抗擊非典斗爭(zhēng)之后，國(guó)家加大了對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入。截止到2005年5月底，疾病預(yù)防控制體系建設(shè)項(xiàng)目投資達(dá)106億元，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)投資達(dá)114億元。為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，“農(nóng)村三項(xiàng)建設(shè)”、“貧困縣醫(yī)院建設(shè)”和“農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”五年間累計(jì)投資50多億元。
�。ㄋ模┨厥馊后w的利益日益受到社會(huì)的重視
“十五”時(shí)期，在城市基本實(shí)現(xiàn)了最低生活保障制度動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，在1534個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2005年，共有2233萬(wàn)城市居民和777萬(wàn)農(nóng)村居民得到了最低生活保障救助，分別是2000年的5.5倍和2.6倍，全年各級(jí)政府共支出低保資金216億元。在尚未開(kāi)展農(nóng)村低保的地區(qū)，共有1024萬(wàn)農(nóng)村五保戶(hù)和困難群眾得到定期生活救濟(jì)。2005年全國(guó)共有356萬(wàn)城鄉(xiāng)特困群眾得到醫(yī)療救助，各級(jí)政府支出醫(yī)療救助資金8.9億元。
“十五”前4年，有547萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。截止到2004年底，城鎮(zhèn)參加社會(huì)保險(xiǎn)的殘疾人為113萬(wàn)人，341萬(wàn)殘疾人享受到最低生活保障，51萬(wàn)殘疾人享受集中供養(yǎng)和五保供養(yǎng)，285萬(wàn)殘疾人得到臨時(shí)救濟(jì)、定期補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。
流浪乞討人員社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制性收容遣送到自愿受助、無(wú)償救助的重大轉(zhuǎn)變。《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》自2003年8月1日起施行，關(guān)愛(ài)性的救助管理制度正式確立，為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員提供生活救助。2005年各類(lèi)救助站共救助155萬(wàn)人次。
�。ㄎ澹┧痉ūＵ纤教岣�
2005年5－9月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了集中處理群眾信訪問(wèn)題的公安局長(zhǎng)“開(kāi)門(mén)大接訪”活動(dòng)，共接待群眾來(lái)訪20余萬(wàn)起，取得了顯著成效，不僅為信訪群眾解決了一批實(shí)際問(wèn)題，而且為社會(huì)消除了一批不和諧、不安定因素。
人民法院在“十五”時(shí)期加快了訴訟活動(dòng)的民主化進(jìn)程，更加注重程序公平、實(shí)體公正、訴訟效率和裁判中立、對(duì)當(dāng)事人同等尊重以及裁判過(guò)程公開(kāi)透明。
從2003年起，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行人民監(jiān)督員試點(diǎn)和清理糾正超期羈押專(zhuān)項(xiàng)工作。截止到2004年底，全國(guó)共選任人民監(jiān)督員1.9萬(wàn)人，監(jiān)督結(jié)案3341件；截止到2005年8月，有28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)無(wú)超期羈押。
司法行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助，《法律援助條例》自2003年9月1日起施行，對(duì)落實(shí)“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步具有十分重要的意義。 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科司 劉�。�
“十五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司
“十五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食綜合生產(chǎn)能力下降等問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就顯著：糧食生產(chǎn)走出低谷，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
（一）糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)
“十五”時(shí)期，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)�！熬盼濉睍r(shí)期糧食生產(chǎn)連年豐收，1998年達(dá)到歷史最高點(diǎn)1.02萬(wàn)億斤。隨后受糧食政策和市場(chǎng)價(jià)格影響，糧食播種面積大幅度調(diào)減，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，到2003年下降到8600億斤，降到了1990年以來(lái)的最低點(diǎn)。2000年至2003年糧食連續(xù)4年產(chǎn)不足需。2004年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，采取了一系列的改革措施，贏得了億萬(wàn)農(nóng)民的擁護(hù)，農(nóng)民的種糧積極性高漲。2004年糧食生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食總產(chǎn)量增加775億斤，是建國(guó)以來(lái)增產(chǎn)最多的一年，單產(chǎn)也創(chuàng)下歷史新高。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到9680億斤，增產(chǎn)291億斤。兩年增產(chǎn)量超過(guò)1000億斤，創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄。如下圖所示：
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
在糧食生產(chǎn)走出徘徊的同時(shí)，種植結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化，棉、油、糖、麻、煙、果、蔬等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高。
1、棉花生產(chǎn)�！笆濉睍r(shí)期國(guó)內(nèi)紡織業(yè)生產(chǎn)對(duì)棉花需求旺盛，市場(chǎng)價(jià)格提高，農(nóng)民種棉積極性提高，棉花種植面積連續(xù)擴(kuò)大，棉花產(chǎn)量繼續(xù)提高。2004年，棉花產(chǎn)量達(dá)到632萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高。“十五”時(shí)期累計(jì)棉花產(chǎn)量為2712萬(wàn)噸，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)557萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.8%。
2、油料生產(chǎn)。經(jīng)歷了1998年—2000年連續(xù)三年豐收之后，適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求變化的需要，“十五”初期，油料種植面積調(diào)減，產(chǎn)量有所減少。2004年和2005年，油料生產(chǎn)開(kāi)始復(fù)蘇，產(chǎn)量分別達(dá)到3066萬(wàn)噸和3078萬(wàn)噸�！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)油料產(chǎn)量為14717萬(wàn)噸，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)2479萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20.3%。
3、蔬菜、水果生產(chǎn)。“十五”時(shí)期，我國(guó)蔬菜、水果在品種優(yōu)化的基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展。2005年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)56284.4萬(wàn)噸，與2002年相比，增長(zhǎng)6.4%；“十五”時(shí)期，園林水果總產(chǎn)量累計(jì)達(dá)29556萬(wàn)噸，比“九五”時(shí)期增加1898萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%。
�。ㄈ┬竽翗I(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)中的重要支柱
“十五”時(shí)期，我國(guó)畜牧業(yè)保持了較高的發(fā)展速度，肉類(lèi)產(chǎn)量年均遞增4.7%，奶產(chǎn)量年均遞增25.1%。我國(guó)肉、蛋總產(chǎn)量已名列世界首位，飼料成為世界第二生產(chǎn)大國(guó)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到33.8%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的重要支柱。
1、畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。“十五”時(shí)期，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值約為13000多億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），按可比口徑計(jì)算比2000年增長(zhǎng)40.1%。肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到7700多萬(wàn)噸，約占世界肉類(lèi)總產(chǎn)量的28%，比2000年增加1590萬(wàn)噸，增長(zhǎng)40.1%，平均年遞增4.7%。其中豬肉產(chǎn)量達(dá)6100多萬(wàn)噸，占世界豬肉總產(chǎn)量的45%以上，躍居世界各豬肉生產(chǎn)國(guó)之首，“十五”時(shí)期平均每年遞增4.5%；牛羊禽肉產(chǎn)量分別達(dá)714萬(wàn)噸、436萬(wàn)噸和1453萬(wàn)噸，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6%、9.8%和3.8%。
除肉產(chǎn)量外，其它畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)水平也有顯著提高。2005年我國(guó)禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到2872萬(wàn)噸，人均占有量達(dá)到20公斤左右，約占世界禽蛋總產(chǎn)量的30%以上，居世界第一位。2005年奶類(lèi)產(chǎn)量則達(dá)2800多萬(wàn)噸，其中牛奶2680多萬(wàn)噸，“十五”時(shí)期平均年增長(zhǎng)速度達(dá)到25%以上。
畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。如豬肉占肉類(lèi)的比重由2000年的65.8%下降到2005年的64.9%；牛羊肉則上升到14.9%；禽肉也占到了18.8%。
2、良種繁育體系已初具雛形。目前全國(guó)種畜禽場(chǎng)達(dá)9114個(gè)，其中縣級(jí)以上各類(lèi)國(guó)有種畜禽場(chǎng)近2000個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)83個(gè)。家畜繁育改良站也達(dá)到3000多個(gè)，另外還有種公牛站79個(gè)，年提供冷凍精液1000萬(wàn)份。建成了國(guó)家級(jí)家禽育種中心、瘦肉型豬育種中心、奶牛育種中心，形成了比較完整的良種繁育體系。
3、疫情防治機(jī)制初步建立。疫病防治是保證畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要工作之一。在有關(guān)部門(mén)的努力下，我國(guó)目前已設(shè)有從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)畜禽疫病防疫機(jī)構(gòu)及村級(jí)防疫員，有約100萬(wàn)人的畜禽疫病防疫隊(duì)伍，近200個(gè)獸藥廠，生產(chǎn)2000多個(gè)品種規(guī)格的獸藥，每年生產(chǎn)近300億頭份畜禽疫苗。
�。ㄋ模﹪�(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程收效顯著
“十五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等六大林業(yè)重點(diǎn)工程，全國(guó)造林面積連續(xù)3年超過(guò)1億畝，累計(jì)人工造林保存面積近8億畝，野生動(dòng)植物和濕地得到有效保護(hù)，土地沙漠化趨勢(shì)首次實(shí)現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)。
（五）漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)
“十五”時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)在“以養(yǎng)為主”方針的指導(dǎo)下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷改革養(yǎng)殖方式，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到強(qiáng)化；休閑漁業(yè)、加工流通業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；水產(chǎn)品貿(mào)易在逆境中沖刺，出口額大幅度增長(zhǎng)；漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度大大加強(qiáng)。
1、漁業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大改變。隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)在漁業(yè)中所占的比重發(fā)生了重大變化。2005年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5100萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)19.2%�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)水產(chǎn)品累計(jì)產(chǎn)量提高了821萬(wàn)噸，增長(zhǎng)全部來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的65%。
2、遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。“十五”時(shí)期，在面臨國(guó)際貿(mào)易壁壘等不利因素不斷出現(xiàn)的情況下，我國(guó)水產(chǎn)品出口一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率超過(guò)16%。2005年全年水產(chǎn)品及其制品出口額近80億美元，比2000年翻了一番，約占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%，連續(xù)六年居大宗農(nóng)產(chǎn)品首位。目前，我國(guó)水產(chǎn)品出口總額約占世界水產(chǎn)品出口總額的10%，位居世界首位。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨問(wèn)題與制約因素
“十五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得較大成績(jī)，但仍然面臨一些制約因素，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然不牢。主要表現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏程度有增無(wú)減
1、耕地資源不斷減少。耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國(guó)是人地關(guān)系緊張的國(guó)家，同時(shí)又是城市化水平較低的國(guó)家之一。隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我國(guó)將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，加上保持生態(tài)環(huán)境退耕的需要，耕地減少的趨勢(shì)是難以避免的。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，從1996年到2004年我國(guó)耕地面積減少1億多畝，年均減少1000多萬(wàn)畝。近兩年國(guó)家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在400萬(wàn)畝左右。
2、水資源緊缺。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占整個(gè)用水總量的70%左右。全國(guó)水資源雖然總量不少，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。
3、災(zāi)害性氣象的影響作用依然很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是“靠天吃飯”，氣候條件對(duì)糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)依然具有舉足輕重的作用。我國(guó)氣候的基本特征就是降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災(zāi)害性天氣頻繁。因此，災(zāi)害性氣象是影響糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)波動(dòng)不可忽視的重要因素。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低、后勁不足
1、農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，基本設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴(yán)重，積累的問(wèn)題越來(lái)越多。統(tǒng)計(jì)表明，“十五”時(shí)期，我國(guó)有效灌溉面積比“九五”的增長(zhǎng)幅度下降，增幅徘徊在1%以?xún)?nèi)。而作為水資源缺乏、氣象災(zāi)害頻繁的國(guó)家，我國(guó)的有效灌溉面積僅占耕地面積的44%左右，對(duì)于糧食及其它農(nóng)作物生長(zhǎng)的安全保障嚴(yán)重不足。
2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率依然較低。據(jù)測(cè)算，盡管“十五”時(shí)期我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有所增加，達(dá)到47%左右，但遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平，也明顯低于日本、韓國(guó)的水平。以前的農(nóng)業(yè)科技推廣體制難以適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站變成了無(wú)辦公場(chǎng)地、無(wú)試驗(yàn)基地、無(wú)試驗(yàn)儀器、無(wú)信息設(shè)備和無(wú)交通工具的“五無(wú)”站。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差
我國(guó)的人均耕地不足1.5畝，僅占世界的平均水平的40%，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)人均耕地的數(shù)量將下降到1.4畝左右。據(jù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查，“十五”時(shí)期，農(nóng)戶(hù)平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積在1.96畝到2畝左右，比“九五”時(shí)期的平均2.8畝有所下降。
雖然農(nóng)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%左右，但從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重卻大致保持在50%左右。過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和太小的人均經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，形成不了規(guī)模效益，難以抵御市場(chǎng)、氣候等風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動(dòng)。
三、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
�。ㄒ唬┙⒁员Ｗo(hù)耕地和合理利用為主的農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)管理制度
充分發(fā)揮土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的在技術(shù)手段和行政管理等方面的優(yōu)勢(shì)，采用衛(wèi)星遙感、全面統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查等各種方法，對(duì)耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、利用等情況進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)不利于耕地和其它農(nóng)業(yè)用地保護(hù)及使用的情況進(jìn)行處理和糾正，切實(shí)把耕地和其它農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)及合理利用落到實(shí)處。
�。ǘ﹦�(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)
國(guó)家在加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投資力度的同時(shí)，可以采取招投標(biāo)的方式，或通過(guò)銀行信貸、股票等融資手段鼓勵(lì)國(guó)有、集體和私營(yíng)企事業(yè)單位或農(nóng)民個(gè)體、聯(lián)戶(hù)等加入到農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中來(lái)，采取誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用、誰(shuí)管理，以及收費(fèi)或有條件減免費(fèi)用的方式提供給農(nóng)民使用。這樣可以有效保證建設(shè)資金的使用和監(jiān)督，以及設(shè)施的有效使用和維護(hù)。
（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)渠道
采取有效措施，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改制、整合，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要。同時(shí)，拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)的渠道，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作組織，與農(nóng)戶(hù)有訂單協(xié)議的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的積極性。另外，特別需要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，也可以充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和市場(chǎng)信息。一些省級(jí)電視臺(tái)，也應(yīng)該使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言制作有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，向邊遠(yuǎn)地區(qū)傳播農(nóng)業(yè)科技。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障土地承包和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利
當(dāng)前，農(nóng)村一方面存在著大量的剩余勞動(dòng)力，沒(méi)有就業(yè)的門(mén)路，也缺乏可經(jīng)營(yíng)的土地；另一方面由于剩余勞動(dòng)力的外出和向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，留下老人、孩子和婦女照看家里規(guī)模很小的土地，基本上處在自給自足狀態(tài)。這些都為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加快，流轉(zhuǎn)的空間也越來(lái)越大。因此，需進(jìn)一步完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理措施，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高規(guī)模效益。 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司 王明華）
“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司
“十五”時(shí)期的五年，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中極不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)與時(shí)俱進(jìn)的五年，是我們戰(zhàn)勝各種困難大踏步前進(jìn)的五年。五年來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、石油價(jià)格大幅上漲、恐怖主義猖獗等風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和重大自然災(zāi)害的沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，戰(zhàn)勝了非典等突發(fā)災(zāi)難，有效地抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)
“十五”時(shí)期，通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的99215億元上升到2005年的182321億元，平均每年以9.5%的速度遞增，比“九五”時(shí)期平均增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到22718億元、86208億元和73395億元，平均增長(zhǎng)速度分別為3.9%、10.7%和9.9%。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國(guó)在世界的地位持續(xù)提高。預(yù)計(jì)2005年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)意大利、法國(guó)和英國(guó)，躍至世界第四位，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的份額也將提高到接近5.0%。人均GDP則由2000年的7858元（949美元）提高到2005年的13985元（1707美元）。人均GDP步入1000美元-3000美元的新的發(fā)展階段，在向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平挺進(jìn)的道路上邁出了重要一步。
二、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力持續(xù)大幅提高
農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在波動(dòng)中得到加強(qiáng)�！笆濉鼻捌�，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)曾一度陷入低谷，2003年糧食產(chǎn)量只有8614億斤，已低于1991年的水平。面對(duì)這種嚴(yán)峻局面，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了多項(xiàng)支持“三農(nóng)”的政策，特別是宣布用三年時(shí)間全面取消農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食獲得大豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)9389億斤，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面。2005年在2004年豐收的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)291億斤，總產(chǎn)量重新登上9600億斤臺(tái)階，達(dá)到9680億斤。棉花、油料產(chǎn)量分別達(dá)到570萬(wàn)噸和3078萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)29%和4.2%。
工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)�！笆濉睍r(shí)期，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及近幾年固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)刺激了對(duì)工業(yè)品的需求，也帶來(lái)了工業(yè)生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤炭、冶金、電力、建材等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著。2005年工業(yè)增加值突破7萬(wàn)億元，達(dá)到76190億元，比2000年增長(zhǎng)了67.5%（按可比價(jià)計(jì)算），平均每年增長(zhǎng)10.9%，比“九五”時(shí)期平均每年10.2%的增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2001年至2005年五年間共生產(chǎn)原煤87.4億噸、發(fā)電量9.7萬(wàn)億度、鋼材13.1億噸、水泥42.8億噸，分別比“九五”時(shí)期五年的產(chǎn)量高21.4億噸、3.7萬(wàn)億度、7.6億噸和15.7億噸。
三、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到明顯加強(qiáng)
“十五”時(shí)期，在國(guó)家積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的作用下，民間投資得到明顯恢復(fù)，外商投資依然活躍，在各類(lèi)投資需求的共同作用下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到88604億元，五年年均增長(zhǎng)20.2%（按累計(jì)法計(jì)算），比“九五”時(shí)期平均每年增長(zhǎng)速度高9個(gè)百分點(diǎn)。2001年至2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成29.5萬(wàn)億元，比“九五”期間增加15.6萬(wàn)億元，超過(guò)了1981－2000年20年間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總和。
與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大投資，“十五”時(shí)期集中辦了一些多年來(lái)想辦而沒(méi)有辦成的大事。這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資最多、力度最大、發(fā)展最快的時(shí)期，一大批重大基本建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)。五年來(lái)，我國(guó)新建公路35萬(wàn)公里，其中高速公路2.4萬(wàn)公里（超過(guò)2000年以前的高速公路長(zhǎng)度總和），新建鐵路投產(chǎn)里程7063公里，港口萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力45232萬(wàn)噸。一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。西氣東輸管道工程實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)運(yùn)營(yíng)；青藏鐵路全線鋪通，結(jié)束了西藏地區(qū)不通鐵路的歷史；三峽工程進(jìn)展順利，電站工程已投產(chǎn)運(yùn)行14臺(tái)發(fā)電機(jī)組，累計(jì)發(fā)電940億千瓦時(shí)；西電東送北通道、中通道、南通道共形成輸送能力超過(guò)3250萬(wàn)千瓦。2005年末發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)5億千瓦，比2000年末增加1.8億千瓦。五年新增局用交換機(jī)容量23254萬(wàn)門(mén)，新增光纜線路長(zhǎng)度214萬(wàn)公里。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐加快，裝備制造業(yè)技術(shù)水平迅速提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、對(duì)外經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高
“十五”時(shí)期，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最快的時(shí)期。經(jīng)過(guò)艱苦談判，我國(guó)終于成功地加入了世界貿(mào)易組織，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了深刻而重大的變化，我們?cè)谙硎苓\(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)好處的同時(shí)，也不斷迎接了來(lái)自各個(gè)方面各種各樣的挑戰(zhàn)，并在克服困難、解決問(wèn)題中不斷發(fā)展壯大。2005年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)14221億美元，比2000年增長(zhǎng)199.8%，平均每年增長(zhǎng)24.6%，比“九五”平均增長(zhǎng)速度快13.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易總額占我國(guó)GDP的比重已經(jīng)接近65%。2004年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額已占世界貿(mào)易量的6.2%，在世界各國(guó)和地區(qū)排名由2000年的第八位躍居到第三位，成為僅次于美國(guó)和德國(guó)的貿(mào)易大國(guó)。2005年，我國(guó)出口7620億美元，比2000年增長(zhǎng)205.8%，平均每年增長(zhǎng)25%，比“九五”平均增長(zhǎng)速度快14.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口6601億美元，比2000年增長(zhǎng)193.3%，平均每年增長(zhǎng)24%，比“九五”平均增長(zhǎng)速度快12.7個(gè)百分點(diǎn)。
利用外資發(fā)展也比較快。2005年實(shí)際使用外商直接投資603億美元，比2000年增長(zhǎng)48.2%，平均每年增長(zhǎng)8.2%，比“九五”平均增長(zhǎng)速度快6.6個(gè)百分點(diǎn)。“走出去”戰(zhàn)略取得明顯進(jìn)展，對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年到2005年，對(duì)外直接投資額（非金融部分）分別為29、55和69億美元。
國(guó)家外匯儲(chǔ)備大幅度增加，2005年底達(dá)到8189億美元，比2000年末增加近4倍。
五、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮活躍，人民生活水平不斷提高
經(jīng)過(guò)多年努力，“十五”時(shí)期市場(chǎng)商品供應(yīng)充裕，已基本不存在供不應(yīng)求的商品，加上進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，消費(fèi)者有了前所未有的選擇余地。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，加上消費(fèi)環(huán)境的不斷完善，也有效地刺激了人們的消費(fèi)欲望，城鄉(xiāng)商品交易市場(chǎng)繁榮活躍，商業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到67177億元，比2000年增長(zhǎng)71.8%，五年間年均增長(zhǎng)11.4%，比“九五”平均增長(zhǎng)速度快0.8個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，儲(chǔ)蓄規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10493元，扣除價(jià)格因素，比2000年實(shí)際增長(zhǎng)58.3%，年均增長(zhǎng)9.6%，比“九五”平均增長(zhǎng)速度快3.9個(gè)百分點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)歷次五年計(jì)劃期增長(zhǎng)速度最快的；農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)3255元，扣除價(jià)格因素，比2000年實(shí)際增長(zhǎng)29.2%，年均增長(zhǎng)5.3%，比“九五”平均增長(zhǎng)速度快0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速僅次于“六五”時(shí)期。到2005年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)14.1萬(wàn)億元，比2000年末增加了7.7萬(wàn)億元。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，生活質(zhì)量繼續(xù)提高。2005年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為45.5%，分別比2000年降低2.7和3.6個(gè)百分點(diǎn)。電話(huà)普及率由2000年末的20.1部/百人提高到2005年末的57部/百人，其中移動(dòng)電話(huà)普及率由6.8部/百人提高到30部/百人；城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)由2000年末的0.5輛提高到2005年末的3.4輛，農(nóng)村居民每百戶(hù)擁有摩托車(chē)由21.9輛提高到41輛。城鄉(xiāng)居民的居住條件和生存環(huán)境進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由2000年末的18平方米擴(kuò)大到2005年末的21.3平方米；農(nóng)村居民人均住房面積則由24.8平方米擴(kuò)大到29.7平方米。扶貧工作成效明顯。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬(wàn)人降低到2365萬(wàn)人。
六、注重科技教育，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
“十五”時(shí)期，黨中央科學(xué)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)情，提出了以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方針，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須建立強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系。“十五”時(shí)期，社會(huì)保障事業(yè)取得了比較明顯的進(jìn)展。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置上。五年來(lái)，平均每年解決城鎮(zhèn)就業(yè)人口836萬(wàn)人，五年共增加就業(yè)人員4180萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%左右，其中2005年登記失業(yè)率為4.2%。二是采取多種措施，大力完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。到2005年末，全國(guó)有17444萬(wàn)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有10648萬(wàn)人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，有13709萬(wàn)人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，分別比2000年末增加3827萬(wàn)人、240萬(wàn)人和10846萬(wàn)人。累計(jì)有9920萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障。社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置政策逐步完善，農(nóng)村社會(huì)保障工作開(kāi)始起步。
科技事業(yè)成果豐碩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵要靠科技。2001-2005年間，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出8203億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.16%，其中2005年達(dá)到1.3%；組織實(shí)施“863”計(jì)劃課題6000多項(xiàng)，安排高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目1000多項(xiàng)�；A(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究成果豐碩。在生物技術(shù)領(lǐng)域，在國(guó)際上率先完成水稻基因組測(cè)序工作；在航天領(lǐng)域，神舟五號(hào)、神舟六號(hào)載人航天飛行取得圓滿(mǎn)成功，標(biāo)志著我國(guó)成為第三個(gè)掌握載人航天技術(shù)的國(guó)家；在納米材料領(lǐng)域，成功開(kāi)發(fā)納米“超級(jí)開(kāi)關(guān)”材料，實(shí)現(xiàn)納米表面材料超疏水與超親水之間的可逆轉(zhuǎn)變。重大科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。成功研制并啟用10萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)，64位高性能通用CPU芯片龍芯2號(hào)自主研制成功。自主建成的大型商用核電站秦山核電站二期工程建成并投入商業(yè)運(yùn)行。世界上第一條商業(yè)化運(yùn)營(yíng)磁懸浮列車(chē)線在上海建成運(yùn)行�？蒲泻蜕a(chǎn)的結(jié)合更加緊密，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力大幅提高。短短五年間，就取得省部級(jí)以上科技成果15.3萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額5596億元。
教育事業(yè)快速發(fā)展。五年來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，增加了對(duì)農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育補(bǔ)貼，義務(wù)教育普及程度繼續(xù)提高，普通高中的辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，高等教育辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)有所改善。2005年，普通高等教育招生505萬(wàn)人，在校生1562萬(wàn)人，分別比2000年增加284萬(wàn)人和1006萬(wàn)人； 各類(lèi)中等職業(yè)教育招生647萬(wàn)人，在校生1559萬(wàn)人，分別比2000年增加239萬(wàn)人和275萬(wàn)人；普通高中教育招生878萬(wàn)人，在校生2409萬(wàn)人，分別比2000年增加405萬(wàn)人和1208萬(wàn)人。五年累計(jì)，普通高等教育、中等職業(yè)教育、普通高中、普通小學(xué)畢業(yè)生分別達(dá)到971、1919、2391和11171萬(wàn)人。
公共衛(wèi)生事業(yè)得到明顯加強(qiáng)。針對(duì)突如其來(lái)的非典和高致病性禽流感等重大疫情，“十五”時(shí)期，國(guó)家以建設(shè)全國(guó)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)醫(yī)療救治體系為重點(diǎn)，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，并取得積極成效。到2004年末，全國(guó)1410個(gè)縣級(jí)和250個(gè)省、市（地）級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心也陸續(xù)開(kāi)工，基本建成了有效應(yīng)對(duì)重大疫情的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系。醫(yī)療體制改革也做了積極的探索，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)工作逐步推開(kāi)。到2005年末，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到1.77億。
此外，文化、體育等其余社會(huì)事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別值得指出的是，在雅典奧運(yùn)會(huì)上，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員奮力拼搏，迭創(chuàng)佳績(jī)，共獲得金牌32塊，銀牌17塊，銅牌14塊，金牌總數(shù)居世界第二位，創(chuàng)造了新的歷史記錄。
七、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破
“十五”時(shí)期，我國(guó)各項(xiàng)改革步入攻堅(jiān)階段。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》系統(tǒng)提出了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體框架，在這一綱領(lǐng)性文件的指引下，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。
行政管理體制改革有了新的突破。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求，全力推進(jìn)政企分開(kāi)，投資體制改革和行政機(jī)構(gòu)改革有所深化，特別是在減少和規(guī)范行政審批的數(shù)量方面有較大進(jìn)展，《行政許可法》頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院先后取消和調(diào)整了1795個(gè)行政審批事項(xiàng)，較原來(lái)減少了48.9%，各級(jí)政府開(kāi)始更多的靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。
財(cái)稅金融體制改革進(jìn)展平穩(wěn)。公共財(cái)政體系建設(shè)步伐加快，部門(mén)預(yù)算改革，“收支兩條線”管理改革，國(guó)庫(kù)管理體制改革，政府采購(gòu)管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，增值稅轉(zhuǎn)型也在進(jìn)行當(dāng)中，個(gè)人所得稅改革邁出了重要步伐。金融改革方面，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的完善人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，利率市場(chǎng)化改革取得積極進(jìn)展，上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，深化農(nóng)村信用社改革全面推進(jìn)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，“十五”時(shí)期在繼續(xù)完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，一方面，加快了國(guó)有大型企業(yè)股份制的改革，健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，健全公司法人治理制度，截止2004年底，2903家國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)中已有1464家企業(yè)改制為多元股東的公司制企業(yè)。國(guó)有控股的境內(nèi)外上市公司已達(dá)1000多家，其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全部國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的46%。另一方面，把深化壟斷行業(yè)改革作為重點(diǎn)，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，電信、石化、電力、民航等大的國(guó)有公司通過(guò)改組、分立已經(jīng)初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面。
農(nóng)村綜合改革成效顯著。在農(nóng)村土地制度方面，實(shí)施了最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制土地規(guī)模的原則，完善了征地程序，農(nóng)民的利益和國(guó)家的糧食安全得到了最大限度的保護(hù)。在完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系方面，放開(kāi)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)，特別把通過(guò)流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為直補(bǔ)，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。在農(nóng)村稅費(fèi)改革方面，尤其值得關(guān)注。由“十五”初期的完善農(nóng)村稅費(fèi)制度的各項(xiàng)政策逐步過(guò)渡到全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度降低。
與此同時(shí)，社會(huì)保障、住房、科技、教育、文化等方面的改革也取得新的進(jìn)展。
總之，“十五”時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大成就為“十一五”時(shí)期更輝煌的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。尤其重要的是，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大思想的提出將對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)起到全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
我們?cè)诔浞挚隙ā笆濉背煽?jī)的同時(shí)，還要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要有：一是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)依然不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然粗放。比如，對(duì)當(dāng)前我國(guó)相對(duì)偏高的投資率而言，消費(fèi)率依然偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍過(guò)分依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低等。再如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，仍存在片面追求速度，輕視質(zhì)量和效益的現(xiàn)象。二是改革仍有些滯后�！笆濉睍r(shí)期，圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行了多項(xiàng)改革，取得了重要進(jìn)展。但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，仍有許多不適應(yīng)，從而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。如，行政管理體制改革、投融資體制改革相對(duì)滯后，妨礙了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的落實(shí)。三是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡，居民收入分配差距仍然較大。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.2倍，比2000年的2.8倍又有所擴(kuò)大。在全國(guó)各省和自治區(qū)當(dāng)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的浙江是最低的新疆的2倍，農(nóng)民人均純收入最高的浙江是最低的貴州的3.5倍。到2005年末，農(nóng)村仍有貧困人口2365萬(wàn)人。四是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。我們必須高度重視這些問(wèn)題和矛盾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)。
“十五”時(shí)期取得的巨大成就為我國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來(lái)，我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著前所未有的機(jī)遇。我們相信，只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，就一定能夠繼續(xù)把我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新的階段。 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司 劉愛(ài)華）
（來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）
責(zé)任編輯：齊曉靖
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