中國人口現(xiàn)狀

　　中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是中國現(xiàn)階段的基本國情，短時(shí)間內(nèi)難以改變。人口問題是中國在社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的問題，是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

　　統(tǒng)籌解決人口問題始終是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。從20世紀(jì)70年代以來，中國政府堅(jiān)持不懈地在全國范圍推行計(jì)劃生育基本國策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。經(jīng)過30年的艱苦努力，中國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長(zhǎng)，把生育水平降到了更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的道路，有力地促進(jìn)了中國綜合國力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善，對(duì)穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　中國政府堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。將人口發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。自20世紀(jì)90年代以來，每年召開人口、資源、環(huán)境工作專題座談會(huì)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)部署，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施綜合治理和解決人口問題，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展計(jì)劃生育、普及教育、提高健康水平、消除貧困、完善社會(huì)保障、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭等緊密結(jié)合起來。2003年，將國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，以加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和綜合協(xié)調(diào)，更加科學(xué)地制定和實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。2004年初，中國政府組織多學(xué)科的專家學(xué)者，正式啟動(dòng)了“國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等的變化趨勢(shì)及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的相互影響進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究已經(jīng)提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資本強(qiáng)國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學(xué)制定國家中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

　　從數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布來看，中國人口的現(xiàn)狀如下：

　　一、人口數(shù)量

　　根據(jù)第五次全國人口普查公報(bào)，截至2000年11月1日全國總?cè)丝跒?29533萬人。其中：大陸31個(gè)省、區(qū)、直轄市（不包括福建省的金門、馬祖等島嶼）和現(xiàn)役軍人的人口共126583萬人，香港特別行政區(qū)人口為678萬人；澳門特別行政區(qū)人口為44萬人，臺(tái)灣省和福建省的金門、馬祖等島嶼人口為2228萬人。

　　國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算數(shù)據(jù)表明，2005年1月6日，中國人口總數(shù)達(dá)到13億（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省），約占世界總?cè)丝诘?1％。由于實(shí)行計(jì)劃生育，中國13億人口日的到來推遲了4年。

　　龐大的人口數(shù)量一直是中國國情最顯著的特點(diǎn)之一。雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國家行列，但由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長(zhǎng)。按照目前總和生育率1.8預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。

　　受20世紀(jì)80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年-2020年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)高峰。同時(shí)，由于獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個(gè)因素共同作用，導(dǎo)致中國將迎來第四次出生人口高峰。

　　龐大的人口數(shù)量對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等諸多方面帶來沉重的壓力。

　　二、人口素質(zhì)

　　中國政府加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，不斷提高人口健康素質(zhì)。平均預(yù)期壽命已從新中國成立前的35歲上升到2004年的71.8歲，孕產(chǎn)婦死亡率從20世紀(jì)50年代初期的1500/10萬下降到2004年的51/10萬，嬰兒死亡率從新中國成立前的200‰下降到2004年的29.9‰，5歲以下兒童死亡率從建國初期的250-300‰下降到2004年的28.4‰。傳染病、寄生蟲病和地方病的發(fā)病率和死亡率均大幅度減少。非典型肺炎、禽流感等新發(fā)傳染病得到有效的監(jiān)測(cè)和控制，艾滋病防治工作取得明顯進(jìn)展。

　　從總體上講，中國人口健康素質(zhì)仍然不高。每年出生缺陷發(fā)生率為4-6％，約100萬例。數(shù)以千萬計(jì)的地方病患者和殘疾人給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。防治艾滋病形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)估計(jì)，截至2003年12月，中國現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬，2004年疫情處于從全國低流行和局部地區(qū)及特定人群高流行并存的態(tài)勢(shì)。

　　中國政府加快發(fā)展教育事業(yè)，人口科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。2004年，中國普及九年義務(wù)制義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到93.6％，6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到8.01年（其中男性8.5年，女性7.51年），比1990年提高了1.75年；人口粗文盲率（15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人口占總?cè)丝诘谋戎兀┙瞪俚?.33％，比1990年時(shí)下降了7.55個(gè)百分點(diǎn)。各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為：大學(xué)以上占5.42％、高中占12.59％、初中占36.93％、小學(xué)占30.44％，受高層次教育的人數(shù)大幅度增加，受小學(xué)教育人口比重逐步下降。

　　中國人口科學(xué)文化素質(zhì)的總體水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達(dá)國家2％以下的水平；二是大學(xué)粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國家；三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達(dá)國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平（11年）。并且，城鄉(xiāng)人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年；城鎮(zhèn)文盲率為4.91％，鄉(xiāng)村為10.71％。

　　三、人口結(jié)構(gòu)

　　從人口年齡結(jié)構(gòu)看，在2004年末全國總?cè)丝?29988萬人中，0-14歲人口為27947萬人，占總?cè)丝诘?1.50％，15-64歲人口為92184萬人，占70.92％；65歲及以上人口為9857萬人，占7.58％。上述數(shù)據(jù)表明：

　　第一，當(dāng)前中國人口社會(huì)撫養(yǎng)比較低，勞動(dòng)年齡人口比重大，勞動(dòng)力資源豐富，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。未來一、二十年是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口紅利期。但龐大的勞動(dòng)年齡人口也給就業(yè)帶來了巨大的壓力，目前，中國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力近千萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2億多。并且，勞動(dòng)年齡人口將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，2016年15-64歲勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值10.1億，2020年仍高達(dá)10億左右。這對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展事業(yè)提出了更高要求。

　　第二，2000年，65歲以上老年人口比重達(dá)7％以上，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，65歲老年人口將達(dá)1.64億，占總?cè)丝诒戎?6.1％，80歲以上老人達(dá)2200萬。中國老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)，對(duì)未來社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響。

　　第三，從人口性別結(jié)構(gòu)看，2004年末男性人口66976萬人，占51.5％，女性人口63012萬人，占48.5％，總?cè)丝谛詣e比為106左右。從20世紀(jì)80年代開始，出生人口性別比持續(xù)升高，第五次全國人口普查時(shí)為117，2003年為119，少數(shù)省份高達(dá)130。為遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，國家采取了一系列措施，頒布了《人口與計(jì)劃生育法》、《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，啟動(dòng)了“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)男女平等，綜合治理出生人口性別比偏高。

　　四、人口分布

　　從城鄉(xiāng)分布來看，2004年末全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬人，占總?cè)丝诘?1.76％，鄉(xiāng)村人口為75705萬人，占58.24％。近年來，由于積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。采取多種措施和合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。2004年，中國流動(dòng)人口已經(jīng)超過1.4億。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展提供了充裕的勞動(dòng)力，同時(shí)也改善了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

　　與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系卻嚴(yán)重滯后，亟待完善。龐大的流動(dòng)遷移人口對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。流動(dòng)人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及計(jì)劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障，嚴(yán)重制約著人口的有序流動(dòng)和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。

　　面對(duì)復(fù)雜的人口問題，中國政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
 

（來源：中國政府門戶網(wǎng)站）

責(zé)任編輯：齊曉靖