上海浦東探索“五票”統籌 重大工程建設提速

　　下一步，我們計劃按照做實、做精、做好的要求，進一步打磨打造好“五票”統籌機制，努力推動“五票”統籌成為浦東原創性標志性引領性的改革創新品牌。

　　——李樹遜 上海浦東新區建交委黨組副書記、副主任

　　◎吳紅梅 本報記者 王 春

　　看電影需要電影票，乘火車需要火車票，參觀景點需要門票……與這些入場券類似，在日新月異的城市建設背后，也有5種“票據”發揮著重要作用。它們是新增建設用地指標的“地票”，征收安置房源指標的“房票”，水系占補平衡指標的“水票”，林地占補平衡指標的“林票”和綠地占補平衡指標的“綠票”。只有“五票”齊全，重大工程才能得以順利推進。

　　3月25日，記者在上海市浦東新區“五票”統籌新聞通氣會上了解到，浦東新區率先在中國推出“五票”統籌，為重大項目建設提質增效，推動營商環境的進一步改善。

　　“上門求票”轉為“主動供票”

　　據悉，以往“五票”籌措往往在重大工程啟動后才開展，且這些指標多數須由建設主體自行編制平衡方案后再提交主管部門審批。籌措啟動時間晚、建設主體掌握信息不全等因素，會造成大量時間耗費于籌票批票，很大程度上影響工程項目推進進度，也不利于資源集約高效利用。

　　如今，這樣的現象在浦東得到了很大改善。滬南公路（閘航公路—G1503）改建工程全長18.7公里，布置雙向6車道，總投資約47億元。由于搭上了“五票”統籌的快車道，只用了10天就完成了資源性指標征詢及匹配工作，建設企業不再像過去那樣等“票”開工了。

　　原來，浦東新區建交委緊扣數字化轉型方向，開發了一個工程建設項目全過程管理系統，將“五票”信息錄入管理系統，做到底數清、情況明、數據準。在此基礎上，浦東還將配票全過程移至線上。

　　如今，企業只需在系統上提交“五票”審批需求，建交委、發改委、規資局、生態局等職能部門就可以在網上進行各項資源的統籌安排，并在10個自然日內，將“五票”統籌的結果反饋給企業。

　　數據顯示，探索“五票”統籌機制后，浦東重大工程儲備周期由原來730天以上縮短至295天以內，實現了一批重大工程項目“當年儲備、當年立項、當年獲批、當年開工”。2020年，浦東有262項重大工程實現“地票”“房票”應供盡供，“水票”“林票”“綠票”基本落實，年度完成投資超年初計劃7%。同時，2020年一年時間完成60%的“十四五”重點項目儲備任務，為后續重大工程加快建設夯實了基礎。

　　“五票”資源哪里來

　　“五票”涉及的各種建設項目資源性指標，如果只用不補，只會越用越少直到枯竭。而只有占用補償平衡，才能保持持續的發展。

　　在“房票”方面，為保障政府投資的重大工程、民生項目的安置房源方案即時落地，浦東新區建交委一方面加快征收安置房建設，另一方面不斷優化房源供應管理，實現精準對接、計劃配套、適度超前。

　　“十三五”期間浦東新區共需求900萬平方米征收安置房，累計開工籌措914萬平方米，2020年共提供約180萬平方米安置房房源，做到應保盡保。“十四五”計劃開工700萬征收安置房，為重大工程建設房源需求提供全面保障。

　　此外，為確保重大工程項目順利建設，需要適度超前建設一部分安置房，形成區房源“蓄水池”，以備不時之需。目前，收儲資金已從7.5億元擴容至50億元，可收儲房源約50萬平方米。

　　浦東新區生態環境局通過“水票”“綠票”和“林票”等資源性指標統籌配置，既守住綠水青山，又助力浦東新區經濟社會健康穩定發展。據了解，“十三五”期間，浦東新區重大工程項目年均占用河湖水面約30萬平方米、年均占用綠林地面積約333萬平方米（5000畝）。“十四五”期間，浦東新區生態環境局計劃增加“水票”141萬平方米，“綠票”200萬平方米，“林票”66.6萬平方米，這些資源將成為全區生態空間的優良基底，同時為城市建設提供豐富的資源供給，更好實現資源集約安全利用。

　　“下一步，我們計劃按照做實、做精、做好的要求，進一步打磨打造好‘五票’統籌機制，努力推動‘五票’統籌成為浦東原創性標志性引領性的改革創新品牌。”浦東新區建交委黨組副書記、副主任李樹遜說。