潮起大灣 遇見未來｜廣東為粵港澳大灣區(qū)騰出高質(zhì)量發(fā)展新空間

　　新華社廣州4月21日電 題：廣東為粵港澳大灣區(qū)騰出高質(zhì)量發(fā)展新空間

　　新華社記者王浩明

　　談到如何從一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)為一家上市公司和細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”，佛山蒙娜麗莎集團(tuán)副總裁劉一軍感慨萬(wàn)千——“一個(gè)重要因素，是地方政府給了企業(yè)充足的發(fā)展空間”。

　　近日，廣東省多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》，提出復(fù)制推廣佛山順德村級(jí)工業(yè)園改造經(jīng)驗(yàn)，以“工改工”為主攻方向，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種形式參與，政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力持續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，向著高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　近年來，隨著開發(fā)強(qiáng)度的增加，土地越來越成為稀缺的要素，以佛山為代表的廣東省多個(gè)城市，通過城市更新、區(qū)域整合、舊村改造等手段，為粵港澳大灣區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展騰挪出了新空間。

　　佛山：一條“棕線”保發(fā)展

　　蒙娜麗莎在佛山南海的廠房，如今已變身為研發(fā)中心和展廳，一家企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，也正是一個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。

　　近年來，“制造業(yè)之城”佛山，面臨迫切的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

　　佛山市工信局副局長(zhǎng)劉炯說，自2011年引入一汽—大眾汽車有限公司佛山分公司后，當(dāng)?shù)匾欢螘r(shí)間少有大的投資項(xiàng)目引入，原因就是佛山原先發(fā)展方式粗放，舊廠房用地以村級(jí)工業(yè)園為主，存在利用效益、產(chǎn)業(yè)層次低，空間布局、土地權(quán)屬亂等特點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年佛山現(xiàn)狀土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)38.18%，超過地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度警戒線水平，也遠(yuǎn)高于珠三角平均土地開發(fā)強(qiáng)度。有“廣東四小虎”之稱的順德土地開發(fā)強(qiáng)度更是高達(dá)53%。

　　怎么辦？佛山創(chuàng)新思路，從2018年9月開始，按照“保大保優(yōu)、集中連片、分類分級(jí)、提高效益”的原則，確定了全市352個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，并針對(duì)其管理范圍劃定了“城市棕線”進(jìn)行保護(hù)。

　　一般城市規(guī)劃中，控制線主要包括城市綠線、紫線、藍(lán)線等。而佛山提出了“城市棕線”的概念，將產(chǎn)業(yè)用地的保護(hù)也落實(shí)至控規(guī)綜合管理，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)用地的目標(biāo)。

　　兩年多來，佛山打出城市更新、村級(jí)工業(yè)園改造的“進(jìn)退組合拳”，“進(jìn)”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，“退”騰出土地空間。

　　“村級(jí)工業(yè)園改造是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。”佛山市代市長(zhǎng)郭文海表示，這兩年，順德引入超百億元項(xiàng)目6個(gè)、10億元項(xiàng)目超40個(gè)、億元項(xiàng)目達(dá)到480個(gè)。

　　“目前佛山已經(jīng)完成形態(tài)破舊、產(chǎn)能落后、安全隱患集中的工業(yè)園地上物拆除7.36萬(wàn)畝，力爭(zhēng)2021至2023年再完成13.80萬(wàn)畝。”佛山市城市更新局局長(zhǎng)丘勝輝說。

　　而日前發(fā)布的方案，提出復(fù)制推廣順德村級(jí)工業(yè)園改造經(jīng)驗(yàn)，以“工改工”為主攻方向，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種形式參與，政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力持續(xù)推進(jìn)集聚區(qū)升級(jí)改造。

　　廣州：三“生”共融新活力

　　近3年對(duì)83個(gè)城中村實(shí)施改造，近5年對(duì)183個(gè)城中村完成改造——為實(shí)現(xiàn)老城市新活力，廣州正開展一場(chǎng)大規(guī)模城市更新行動(dòng)。

　　在廣州、佛山交界處的廣州國(guó)際智能科技園，現(xiàn)代化的寫字樓拔地而起，“嶺南V谷”招牌甚是惹眼。改造前，這里是石灰廠、鐵粒廠的舊廠房及倉(cāng)庫(kù)聚集地，年利稅60萬(wàn)元。目前，廣州工控集團(tuán)及下屬企業(yè)等30多家企業(yè)已經(jīng)入駐，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將接近800億元。

　　在琶洲，除了享譽(yù)全球的廣交會(huì)展館，這里已成為唯品會(huì)、阿里、騰訊等區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。在琶洲對(duì)面，原本是建材市場(chǎng)林立的魚珠片區(qū)，如今已加入舊廠改造，正在為廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)騰空間。

　　從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，到歷史文化街區(qū)保護(hù)，再到補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施配套，廣州城市更新沒有停留在物理層面，而是帶動(dòng)城市空間、城市功能和城市質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三“生”共融發(fā)展。

　　珠海：“面朝大海”新空間

　　3月31日晚，珠海國(guó)貿(mào)購(gòu)物廣場(chǎng)舉行啟動(dòng)未來暨地塊移交儀式，并于當(dāng)晚正式停止?fàn)I業(yè)。

　　當(dāng)晚，不少市民與這座特區(qū)的標(biāo)志性建筑合影留念。

　　20世紀(jì)90年代，“國(guó)貿(mào)”和其所在的吉大商圈曾是珠海最繁華、耀眼的城市名片，但隨著城市的快速發(fā)展，城市面貌破舊、用地集約化程度較低、功能布局不合理等問題也日益凸顯。2013年，圍繞建設(shè)國(guó)際宜居城市的目標(biāo)，珠海正式啟動(dòng)“城市之心”更新改造項(xiàng)目，并授權(quán)華發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)具體實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷補(bǔ)償、開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。

　　歷經(jīng)八年，“城市之心”項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)期。未來，將打造集甲級(jí)寫字樓、購(gòu)物中心、精品酒店、高端公寓等于一體的現(xiàn)代高端城市綜合體，成為粵港澳大灣區(qū)新的商業(yè)地標(biāo)。

　　“城市之心”項(xiàng)目是珠海為下一輪加快發(fā)展騰挪新空間的縮影。區(qū)域整合，也是珠海開拓發(fā)展空間的新抓手。

　　今年2月，萬(wàn)山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)并入橫琴新區(qū)一體化運(yùn)作，萬(wàn)山區(qū)所轄海域超過4500平方公里，擁有桂山、東澳、大萬(wàn)山、小萬(wàn)山等超過100座島嶼，海島陸地總面積超過80平方公里。

　　珠海市委書記郭永航說，橫琴新區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、保稅區(qū)一體化運(yùn)作是加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇，為深度合作區(qū)建設(shè)提供了海洋新空間。