“十四五”規劃綱要提出，完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。去年7月，海南實施“提額擴容”的離島免稅新政策。一年多來，不僅海南的免稅“金名片”越擦越亮，各地開設的市內免稅店也經營紅火。海南和其他地方推進的免稅消費有什么看點？未來通過財稅手段促消費、擴內需的政策空間有多大？記者進行了采訪。

　　海南離島免稅購物銷售額一路上揚，購物便利化程度不斷提高

　　“8月初，我在海口日月廣場免稅店買了化妝品和首飾，這次趁著生日月雙倍積分的活動來看看喜歡的手包。”在海南三亞國際免稅城，記者碰到了來挑選生日禮物的“90后”消費者吉晶晶。

　　吉晶晶告訴記者，在免稅店購買的耳環，算下來比在普通商店便宜了近200元；免稅店所有商品都能保證是正品，這也讓重視產品質量的她很放心。“現在很多護膚品在海南的免稅價格比在境外還便宜，很多熱門品牌在打折促銷。”

　　“如今三亞國際免稅城客流量較穩定，游客購買電子產品、香化類產品較多，其次是包和首飾。”三亞國際免稅城銷售經理楊琳說，近期很多國際知名品牌更加看好海南市場，入駐品牌不斷增加，一些新品上市也會同步在免稅店銷售，讓游客享受更優惠的價格、擁有更便利的購物體驗。

　　海口海關公布的數據顯示，今年1月至6月，海口海關共監管離島免稅購物金額267.67億元、件數3690萬件、購物旅客382.3萬人次，同比分別增長257.2%、258.9%、156.5%。

　　離島免稅購物銷售額一路上揚，除了因為促銷活動多、折扣豐厚，還得益于近年來一系列政策紅利充分釋放了消費潛力。

　　去年7月1日起，海南離島免稅新政策實施，對免稅購物額度、單件商品限額、離島免稅商品范圍、種類等方面進行了調整。今年2月，為進一步便利旅客購物、擴大政策效應，離島免稅購物又增加了離島旅客“郵寄送達”、島內居民“返島提取”兩種提貨方式。

　　“在免稅店里下單結賬時，只需掃碼填寫相關信息，免稅城會承擔郵寄費用寄件到家，再也不用擔心買了很多東西到機場取貨太重的問題。”到海南旅游的上海市民徐藝說。

　　受益的還有海南本地居民。“‘返島提貨’，我很滿意！”今年已經第二次出島的荊志萍告訴記者，自從海南離島免稅購物開通“返島提貨”，出島再也不需要帶著大包小包——離島前辦理服務申請，離島后預約提貨時間，返島后在規定時間內提貨，島內居民盡享免稅購物便利。

　　截至今年6月底，海南離島免稅企業共完成離島旅客郵寄送達免稅品金額約12.3億元、件數208萬件、購物旅客23.1萬人次，完成島內居民“離島寄存、返島提取”免稅品金額約1億元、件數12.4萬件、購物旅客1.3萬人次。海南省郵政管理局有關負責人介紹，郵政公司按照海關監管要求設計了專門的寄遞流程，開發了免稅產品寄遞信息系統，開通了航線提升寄遞時效，非禁航離島免稅商品可以實現除偏遠地區外地級市以上城市72小時內送達。

　　西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強認為，離島免稅政策促進了海南以旅游業為代表的現代服務業發展，吸引了更多游客，帶動了旅游業的繁榮，推動了交通、餐飲、住宿等上下游行業的發展；也有利于吸引消費回流、推動消費升級，通過縮小國際品牌的境內外價差，把購買力留在國內，同時增加消費者的福利。

　　免稅業政策體系不斷健全，助力免稅消費更好發展

　　“這套眼霜好便宜啊，官網500多元一瓶，這里538元可以買兩瓶。”前幾天，北京市民趙明明約著幾個好友到位于前門附近的市內免稅店購物，才逛到二樓就已買了一大堆東西。“去年我出了一趟國，聽說回國后可以在市內免稅店購物，趕緊約上好友來逛逛。比起各地機場開設的免稅店，市內免稅店更加方便，買完東西還能在附近吃個飯再回家。”

　　目前，我國主要有口岸出境免稅店、口岸進境免稅店、海南離島免稅店、市內免稅店、運輸工具免稅店、外匯商品免稅店、外交人員免稅店和供船免稅店等8類免稅店。近年來，免稅店開設數量不斷增加，不只在北京、海南，上海、福建、山東、河南等多地也都設有不同類型的免稅店。

　　免稅店越來越多的背后是政策不斷發力、有力支持了免稅業發展。2020年3月，發改委等部門印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，進一步完善免稅業政策，包括加強對免稅業發展的統籌規劃、健全免稅業政策體系、完善市內免稅店政策、擴大口岸免稅業務等。

　　隨著支持免稅業發展的政策加速落地，多地紛紛布局免稅消費市場。

　　比如，北京提出加快落實國家免稅店創新政策，優化口岸、市內免稅店布局，開發專供免稅渠道的優質特色產品；上海提出支持免稅品經營企業增設市內免稅店，在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區，加快推進重點商圈離境退稅商店全覆蓋，擴大即買即退試點范圍；深圳推動設立市內免稅店，積極爭取放寬服務對象、提升免稅購物額度等免稅政策……

　　普華永道中國稅務及商務咨詢合伙人江凱認為，在構建新發展格局、吸引境外消費回流背景下，市內免稅店成為各城市發展免稅消費的重要抓手。海南的經驗為各城市發展市內免稅店提供了有益借鑒，多地多場景發展也有助于實現免稅消費市場間的相互促進、良性互動，為國內免稅消費開拓更大的發展空間。

　　未來，應如何助力免稅消費市場更好發展？

　　大力發展市內免稅店。“發展免稅店既能成為我國對外開放的亮麗名片，也是我國經濟實現內外循環、良性互動的契機。目前看，我國市內免稅店規模較小，發展空間還很大，應積極推動市內免稅店發展，吸引更多的境外游客到中國消費。”湯繼強說。

　　進一步優化免稅業相關政策。北京國家會計學院教授李旭紅建議，可以從免稅商品范圍、免稅店數量、免稅額度限制等方面入手，完善相關政策，進一步滿足消費者的消費需求。同時，可在免稅零售渠道中引入優質本土品牌，提高國內自主品牌的知名度和影響力，將免稅店打造成為支持國貨精品、展示自主品牌的重要平臺。

　　加強人才培養和引進。江凱認為，隨著免稅消費的不斷發展，對于高端零售人才的需求會越來越多，配套產業的人才儲備也要跟得上。中國（海南）發展改革研究院院長遲福林認為，可以探索與其他國際消費城市聯手共建免稅購物產業鏈、供應鏈，全面引進優質資本及管理人才，提升免稅購物產業的國際化水平。

　　切實發揮財稅政策對消費升級的促進作用

　　發展免稅消費只是一個縮影，如今，財稅政策正在切實發揮對消費升級的促進作用。

　　“個稅繳得少了，收入增加了，消費底氣就更足。”山東青島市民王希算了筆賬，“個稅改革實施后，父母年過60歲的獨生子女每月可享受贍養老人附加扣除2000元，1個孩子可享受子女教育附加扣除每月1000元，首套房貸每月扣除1000元，算下來每月個稅專項附加扣除額多了4000元，今年我準備換套新家電。”

　　“2019年我國實施綜合與分類相結合的個人所得稅改革后，月收入不足1萬元的個人基本不用繳納個人所得稅，專項附加扣除政策涉及面廣、受惠者多，使中低收入者的可支配收入增加，為擴大消費提供了重要保障。”西南財經大學西財智庫博士后熊陽說。

　　“增值稅征收范圍十分廣泛，具有環環抵扣、層層傳導的特點。近年來不斷深化的增值稅改革，比如降低增值稅稅率水平、擴大進項稅抵扣范圍、試行期末留抵退稅制度等，為企業減負助力，一定程度上有利于商品和服務總體價格的下降，進一步刺激消費。”江凱說。

　　未來，面對消費升級趨勢，怎樣用好財稅政策促消費、擴內需？

　　李旭紅建議，除進一步優化個人所得稅制度、推動免稅消費市場發展外，優化增值稅、消費稅稅制等方式都是“可選項”。從增值稅看，可下調食物、基本生活品等的增值稅稅率，這有助于降低相關商品的價格，減少中低收入人群購物消費的稅收負擔。從消費稅看，可考慮進一步改善其征稅稅目及稅率，比如，增加對污染環境、危害人體健康產品的征稅范圍，動態調整對奢侈品的價格界定等。

　　“研究激發消費需求的財稅政策，還需充分把握當前消費理念、消費行為和消費模式。比如，近年來網絡消費迅速發展，相關財稅政策也應及時跟進、不斷完善。”湯繼強說。

　　（人民網記者王碩參與采寫）