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　　新考核辦法 促進科學發展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學用人、促進科學發展。

　　干部工作的核心任務是選準用好干部，而選準用好的前提是把好考核關。這些年來，在經濟建設取得重大成就的大背景下，一些地方領導對如何發展的理解出現偏差，導致片面追求GDP增長，一定程度上出現了重經濟、輕社會的不均衡發展現象。歸根結底，是政績觀出了問題。《意見》明確了科學發展在干部考核中的導向作用、評價作用和監督作用，是新形勢下推動各級領導班子建設的有力舉措。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎、管理監督干部的必要手段。科學發展觀這一重大戰略思想提出后，按照中央要求，中組部從2004年開始研究制定《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（下稱《地方考核辦法》），并選擇浙江、四川和內蒙古三個省份進行試點。在這份比較詳盡的《地方考核辦法》中，構建了一套全新的考核評價體系。考核的方式主要有：民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實績分析，綜合評價。其中，民意調查和實績分析均為創新環節。而針對實績分析，《地方考核辦法》也列舉了詳細的指標體系。2006年中組部下發試行《地方考核辦法》，并在近年來地方領導班子換屆考察中普遍運用。

　　在實施《地方考核辦法》取得良好效果后，2007年中組部又研究制定《體現科學發展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，并在部分省區市和中央國家機關部門開展了為期一年的試點，積累了重要經驗。貫徹黨的十七大精神，中組部在已有的工作基礎上，著力研究建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制。經中央批準，2008年底又在天津、廣東、寧夏等9個省區市，國家發改委、教育部、商務部等29個中央部委領導班子和領導干部中開展了年度考核試點。試點范圍在地方和國家部委中進一步擴大，人民日報社、中國紅十字會等非行政機構也開始試點。

　　試點顯示，干部考核評價工作在考核的科學性、準確性，經常性考核制度以及考核結果的運用等方面，對干部的激勵、約束作用還不夠明顯和充分。在邊探索、邊總結、邊完善后，考核辦法得到進一步擴充，并下發各地各單位征求意見。

　　2009年6月29日，中央政治局召開會議，研究建立促進科學發展的干部考核評價機制，審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

　　“新考核辦法的下發，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，專家認為，其目的就是強化科學發展導向，把各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來。

　　最近，中央出臺了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。與此相配套，中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》。

　　一個《意見》、三個《辦法》，體現了中央對干部考核工作的新部署，意味著科學發展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評價新模式的啟動，是進一步提高全黨干部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標志。

　　邁出重要一步：考評機制走向科學化

　　考“官”新模式，對干部的考核方式和考核內容都更趨科學化。

　　中央要求，對干部的考核方式，將進一步增強完整性和系統性，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證。

　　在已有考核內容的基礎上，考核內容也進一步完善。在新的考核內容中，中央強調充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求：既注重考核發展速度，又注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效，徹底改變了“唯GDP論英雄”的政績評價方式。毫無疑問，這種考核內容導向上的調整，更加符合科學發展觀的要求。

　　科學發展沒有絕對概念，必須充分尊重差異性。新考核辦法中明確指出，對干部的考核內容應充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點，要把結果性指標與過程性情況結合起來。下一階段，各地區各部門將緊密結合實際，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。

　　此外，中央還要求，對干部的考核內容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內容，加強對領導干部思想政治素質的考核；充分體現考核內容的激勵性和約束性，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、社會穩定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，強化對違反科學發展行為的剛性約束。

　　考核方式的不斷改進，考核內容的不斷完善，加強了對干部的日常管理和監督，干部考核評價機制的科學化進程由此邁出了重要一步。

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　　作為試點地區，廣東省將全省21個地級市劃分為都市發展區，優化發展區，重點發展區和生態發展區等四個類型，按照主體功能區進行考核。都市發展區例如廣州、深圳，是全省經濟社會發展的龍頭，以國際先進城市為標準，突出自主創新在經濟發展中的主體地位，重點考核評價對全省經濟的輻射帶動作用。優化發展區，例如珠海、佛山、東莞、中山等幾個市，經濟比較發達，人口密集，開發強度大，資源要求高，重點考核評價其優化經濟結構和轉變發展模式的情況。重點發展區，例如汕頭、惠州、汕尾、清遠、揭陽、云浮等12個市，有一定的經濟基礎，資源承載能力較強，發展潛力大，重點考核評價其推進工業化和城鎮化的狀況。生態發展區主要是韶關、河源、梅州，重點考核評價其在生態環境保護、水土流失治理、森林覆蓋率等方面的情況。通過區域劃分，對不同的主體功能區提出不同的發展要求，賦予不同的權重，有效引導不同區域實現科學發展。

　　編輯點評：

　　針對不同地區、不同部門、不同崗位、不同客觀條件，或同一省市的不同地區，增加黨政領導班子和領導干部的考核指標區分度，這些要求解決了過去一些地方對黨政領導班子和領導干部考核評價內容上“上下一般粗，左右一個樣”的問題。這種考核內容導向上的調整，更加符合科學發展觀的要求。

　　強調群眾滿意：民意分量加重

　　突出民主、重視民意、擴大民生，是這一考“官”新模式的突出亮點。專家表示，中央強調擴大考核民主和增加透明度，就是要通過落實廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，“倒逼”干部抓大事、干實事、做群眾滿意的事。

　　近些年，部分官員在推動經濟發展中暴露出一些比較突出的問題，如搞好大喜功的政績工程；侵犯民眾的合法權益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現象時有發生等。究其原因，就是因為部分官員在施政和決策時，缺乏群眾監督，而最能切身體會各地政績的群眾，往往沒有發言權。

　　考“官”新模式對地方黨政領導班子和領導干部的考核評價方式主要有：民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析和綜合評價等6個環節。根據中央要求，對干部的考核過程將更強調民主。擴大考核民主，在多個環節都強調體現民意，強化黨內外干部群眾的參與和監督，把民生改善、社會和諧等群眾直接感受到的工作狀況與成效納入到地方黨政領導班子的民意調查，深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　科學發展觀的核心是以人為本，實質上就是以人民為本。將民意納入制度化的干部考核新模式，正是干部工作體現科學發展觀的表現。

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　　天津市在試點中規定，對領導班子的考核，參加測評的“兩代表一委員”不少于全體參評人員的1/5；對黨政工作部門的考核，除了聽取部門內部人員的意見外，還注重聽取服務對象的意見；對事業單位和企業領導班子的考核，除了聽取企業干部群眾意見之外，還注重聽取國有資產監管部門和行業管理部門的意見。天津市委組織部有關負責人表示,這樣多層次、多渠道、多角度地考核了解干部，在綜合分析基礎上提出的領導班子和領導干部考核評價意見，提高了考核公信度，保證了考核質量。

　　編輯點評:

　　為什么有些干部“不怕群眾不滿，就怕上級翻臉”？干部評價決定權來源過于單一且集中在上級領導手里，是不可回避的現實原因。適當提高“群眾滿意度”的權重，運用“民意”指揮棒，引導黨政領導班子和領導干部強化為人民服務意識，真心誠意關注和解決民生問題，是近年來各地探索經驗的總結，也是黨政領導班子和領導干部考核評價機制的大勢所趨。

　　強化結果運用：通過考核激勵約束干部

　　考核結果的運用，直接關系考核效果。

　　新考核辦法要求，對干部考核應強化考核結果運用。堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。

　　作為試點地區，天津市在試點過程中增加了“完成重點任務情況”的考核，重點考核領導班子在貫徹落實市委、市政府重大決策部署中的表現和實際成效，并把年度考核工作與其他工作有機結合，如與加強重點工程項目和重點工作的跟蹤考察結合起來，與聽取紀檢監察部門的意見和巡視組巡視結合起來，與干部選拔任用“一報告兩評議”工作結合起來。同時，還注重與上一年度考核情況進行比較，注重考核領導班子和領導干部存在的突出問題。

　　從中央的要求看，就是要充分發揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向。同時，對不按照科學發展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改。對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要及時進行組織調整。對因工作失職造成嚴重后果的，要依法依紀處理。

　　只有將考核的結果和官員的獎與罰、貶與升密切聯系起來，才能讓干部對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實處，才能真正把各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來。

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　　江西省在試點過程中，采取多種形式，充分運用責任制考核成果。一是考核成果作為評定考核等次的重要內容。對被考核單位黨風廉政建設出現大的問題，“評先”將實行一票否決制，使責任制考核與干部使用有機結合。二是省委常委會和省委主要領導多次聽取考核情況匯報。三是把考核成果作為領導干部業績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據。根據考核情況，省委對省直單位4名黨政正職、區市2名副職進行了調整，還對幾名領導班子成員進行誡勉談話。一名被考核單位的主要領導深有感觸地說：“省委將責任制檢查考核與年度工作考核結合進行，使自己深感‘一把手’肩上責任重大，必須始終不忘‘兩手抓、兩手都要硬’。”

　　編輯點評：

　　長期以來，存在著考核結果與干部使用脫節現象，并由此導致干部考核流于形式。特別是在年度考核中往往除個別被評為不稱職外，存在主要領導年年評優、一般干部輪流坐莊、其他人員千篇一律為稱職的考核結果。那些不稱職的干部難以通過考核評價機制界定出來，考核結果難以作為干部獎懲和升降的依據，制約了考核工作激勵作用的發揮，也影響了干部群眾參與考核的積極性。這次中央出臺的《意見》提出要強化考核結果運用，抓住了關鍵環節，有利于解決考核結果與干部使用脫節的問題。

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[責任編輯：張曉靜]