繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作
中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財(cái)政部部長 謝旭人

　　深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策。半年多來，各地區(qū)、各部門按照黨中央和國務(wù)院的要求，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，全國“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得了階段性成效。

　　“小金庫”治理工作扎實(shí)有序推進(jìn)

　　根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行的“小金庫”專項(xiàng)治理工作，按照動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)4個(gè)階段逐步展開。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動(dòng)員部署。為及時(shí)深入貫徹落實(shí)中央決策精神，4月16日成立了中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開第一次會(huì)議，明確責(zé)任分工、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，4月24日召開電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署全國專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)、各部門也紛紛積極部署開展專項(xiàng)治理工作。中央領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開三次會(huì)議，研究階段性工作，解決政策性問題，布置督導(dǎo)調(diào)研任務(wù)。各地區(qū)、各部門也結(jié)合實(shí)際，采取多種方式，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。有的地區(qū)堅(jiān)持每周進(jìn)行一次電話督導(dǎo)；有的地區(qū)將督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到人；有的地區(qū)組織400余人組成工作組進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　　二是加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員群眾參與。將宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于“小金庫”專項(xiàng)治理工作的始終。在充分發(fā)揮各種新聞媒體作用的同時(shí)，加強(qiáng)信息溝通，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新宣傳手段，比如，一些地區(qū)和部門在媒體上開辟了專欄或進(jìn)行在線訪談；有的地區(qū)發(fā)送短信20余萬條，以擴(kuò)大宣傳。為充分發(fā)動(dòng)群眾參與到“小金庫”專項(xiàng)治理工作當(dāng)中，制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公布了舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)址和舉報(bào)通信地址，并進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，提高舉報(bào)事項(xiàng)辦理效率。截至11月底，各地區(qū)共受理舉報(bào)5927件，已查結(jié)4583件；中央治理辦共受理舉報(bào)792件，已查結(jié)594件。

　　三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重治理實(shí)效。堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持和依靠自查自糾，努力把問題解決在自查自糾階段。各地區(qū)、各部門在自查自糾過程中，工作力度不斷加大，方式方法不斷創(chuàng)新。各級(jí)、各部門還及時(shí)開展了自查自糾“回頭看”工作。截至11月底，全國自查上報(bào)“小金庫”17346個(gè)，涉及金額56.37億元。同時(shí)積極組織開展重點(diǎn)檢查工作。各級(jí)、各部門把重點(diǎn)檢查作為對(duì)自查自糾檢驗(yàn)和促進(jìn)的重要措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，抽調(diào)專業(yè)人員，組織強(qiáng)有力的檢查組，深入開展重點(diǎn)檢查工作。截至11月底，全國組成11244個(gè)檢查組，對(duì)124562個(gè)單位開展了重點(diǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”5538個(gè)，涉及金額45.21億元。

　　四是明確政策界限，保證規(guī)范統(tǒng)一。圍繞落實(shí)自查從寬、被查從嚴(yán)，重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員和嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為等政策精神，中央領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《“小金庫”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《中央單位“小金庫”問題處理處罰意見》等政策文件，各地區(qū)、各部門也根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了一些更加具體的政策規(guī)定，比如有的地區(qū)為了鼓勵(lì)自查自糾出臺(tái)了7條具體規(guī)定，從而保證了政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、治理行為的規(guī)范。

　　五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重源頭治理。一方面，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真細(xì)致審理，嚴(yán)肅認(rèn)真處理處罰；一些中央部門根據(jù)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，并在系統(tǒng)內(nèi)舉一反三，深入自查，規(guī)范管理。另一方面，針對(duì)自查和檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，剖析原因，尋求癥結(jié)，積極推進(jìn)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)。一些地區(qū)和部門積極探索，大膽創(chuàng)新，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。

　　“小金庫”治理取得重要階段性成果

　　在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國“小金庫”專項(xiàng)治理工作按照規(guī)定步驟有序推進(jìn)，取得了重要階段性成果。

　　一是提高了對(duì)“小金庫”治理工作的思想認(rèn)識(shí)。隨著工作的逐步深入，各地區(qū)、各部門越來越重視專項(xiàng)治理工作。特別是黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委四次全會(huì)明確要求徹底清理“小金庫”之后，各地區(qū)、各部門思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、工作力度進(jìn)一步加大，工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　二是了解了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”問題的特點(diǎn)。截至11月底，全國自查自糾和重點(diǎn)檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22884個(gè)，涉及金額101.58億元。深入分析這些“小金庫”問題，對(duì)“小金庫”分布情況、資金來源、存在形態(tài)、使用用途等方面的特點(diǎn)有了一定了解，明確了易發(fā)區(qū)域、掌握了違規(guī)手法、摸準(zhǔn)了使用方向，使深入治理更有針對(duì)性。

　　三是查處了一批“小金庫”問題的典型案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)受到行政處罰270人，組織處理147人，黨紀(jì)政紀(jì)處分298人，移交司法機(jī)關(guān)處理81人，通報(bào)案件312起，曝光案例28件。

　　四是奠定了源頭防治“小金庫”的基礎(chǔ)。通過階段性工作，在治理“小金庫”和建立防治“小金庫”長效機(jī)制方面積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過對(duì)“小金庫”問題及原因的剖析，初步找到了問題的癥結(jié)，為進(jìn)一步上升到體制、機(jī)制和制度層面研究解決問題奠定了基礎(chǔ)。

　　五是形成了多部門配合的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。為做好此次“小金庫”專項(xiàng)治理工作，中央成立了以10個(gè)部門為成員單位的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作

　　近日，賀國強(qiáng)同志在聽取“小金庫”專項(xiàng)治理工作階段性情況匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作，努力實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)要求，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下一步“小金庫”治理工作要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是切實(shí)加大治理工作力度。全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，尋找不足，發(fā)現(xiàn)問題，在深度上挖掘，在廣度上拓展，在力度上加大，實(shí)現(xiàn)對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱部門和薄弱環(huán)節(jié)的突破。要加強(qiáng)對(duì)中央單位特別是中央垂直管理單位的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中的部門的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)自查自糾“零申報(bào)”和重點(diǎn)檢查“零問題”的地區(qū)和部門的監(jiān)督檢查。確保治理工作不走過場(chǎng)、不留死角。

　　二是積極研究社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，2009年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)的部署，明年要把治理“小金庫”作為反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力加以解決。所以，要積極研究社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作，并形成具體實(shí)施方案，經(jīng)中央批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三是嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地區(qū)、部門和單位抓緊整改；對(duì)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要按照統(tǒng)一審理、分別處理的原則抓緊進(jìn)行審理，切實(shí)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依紀(jì)依法辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)持處理事與處理人相結(jié)合。該處罰的處罰、該處分的處分、該移送的移送。

　　四是繼續(xù)高度重視舉報(bào)受理和核查工作。要積極動(dòng)員廣大群眾參與到“小金庫”治理中，并進(jìn)一步采取措施，重視保護(hù)舉報(bào)人，落實(shí)辦理責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行核查；對(duì)舉報(bào)有功人員要按照舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，做好獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作，切實(shí)取信于民。

　　五是著力完善治理工作的長效機(jī)制。要按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把長效機(jī)制建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前的重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分若干個(gè)專題，組織專門力量進(jìn)行專題調(diào)查研究，本著先急后緩、先易后難的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督等方面研究制定對(duì)策措施，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)、各部門治理機(jī)構(gòu)要按照機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、力度不減的要求，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，同時(shí)注重把握宣傳尺度，努力加大宣傳力度，繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]