目前，我國現(xiàn)行的公務用車管理制度改革尚未在全國范圍內(nèi)普遍推行。已經(jīng)進行公車管理制度改革的一些地區(qū)和部門，大多是在中央沒有統(tǒng)一部署的情況下自發(fā)地進行。因此，公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進一步探索和完善。
 
　　公車改革探索面臨的難題

　　政策不明確

　　由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對未進行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

　　補貼不均衡

　　由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標準和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對公務交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實行車改的國務院有關(guān)部門的司局級公務員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。特別是沒有參加車改的機要、執(zhí)法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

　　體制不配套

　　由于我國車改不是自上而下地進行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

　　稅收問題。因公車屬于執(zhí)行公務中的行政性消費，未進行車改的地區(qū)或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員，因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務人員交通費支出成本。

　　公車指標配置問題。未進行車改的地區(qū)和部門公車報廢或重新購置，可以享受上級部門或財政撥付的公車配置指標及經(jīng)費待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

　　價格補貼問題。在油價上漲時期，未進行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員就得不到這種價格補貼。

　　工資津補貼科目限制問題。2007年我國規(guī)范公務員津補貼以來，因財政部門對各地區(qū)、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規(guī)定，致使未進行車改的地區(qū)和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補貼標準。

　　車改不徹底

　　后果一：若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時進行車改，就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長用車讓學校出錢出車的情況，將公車使用負擔轉(zhuǎn)嫁到基層。

　　后果二：由于有些地區(qū)和部門實行“部分車改”、“部分未車改”雙軌運行機制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

　　后果三：一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標準。同時，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

　　責任不統(tǒng)一

　　公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔責任損失，公車公用者則是由所在單位承擔責任損失。

　　工作不主動

　　公車改革后，因交通補貼裝進了公務人員個人腰包，致使個別公務人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執(zhí)行公務，有時會影響工作。

　　宣傳不到位

　　一些地區(qū)和部門公務人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發(fā)一些誤解。

　　國外及地區(qū)公車管理借鑒

　　許多發(fā)達和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗，對于加強我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。

　　據(jù)對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

　　對公務配車和公車標準及適用范圍有嚴格規(guī)定
 
　　一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。香港特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車。

　　對公車使用全過程實行嚴格的管理

　　公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴格執(zhí)行因私用車的收費制度，倡導為納稅人節(jié)省開支的理念。

　　對公車使用情況實行科學監(jiān)控

　　采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監(jiān)控中心能及時地掌控全部用車情況。

　　鼓勵私車公用

　　對于使用私車或公交車等執(zhí)行公務的工作人員，實行按行駛里程或票據(jù)給予一定補貼。

　　重視社會輿論對公車使用的監(jiān)督

　　所有公車都會貼上特殊標志，便于公民對政府實施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

　　積極探索公車改革的政策建議

　　從我國一些地區(qū)和部門加強公車管理與改革的實際效果看，確實達到了大幅縮減公車消費及廉潔從政等方面的目的。盡管在操作過程中出現(xiàn)一些新問題及難點，但是，從長期看，加強公車管理、積極探索改革，是各級黨政機關(guān)行政管理體制改革中的必要環(huán)節(jié)及發(fā)展方向，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。按照當前黨中央、國務院反復強調(diào)的各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神要求，有必要進一步加強、完善和推進我國公車管理方式改革。

　　加強公車管理與改革的目標原則

　　有利于提高履行公務活動的辦事效率；有利于降低財政交通支出成本；有利于遏制公車私用管理漏洞；有利于促使交通資源分配更加公平合理；有利于促進社會和諧；有利于節(jié)能減排降耗；有利于廉潔從政建設(shè)。

　　加強公車管理與改革的措施建議

　　加強公車管理與改革，應在客觀地總結(jié)我國公車改革地區(qū)及部門實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經(jīng)驗，綜合考慮公務活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預防和遏制腐敗、社會承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進一步理清改革思路，實事求是地積極穩(wěn)妥推進。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機制。

　　建議一：區(qū)別不同地區(qū)發(fā)展狀況，循序漸進地推進公車管理與改革。積極探索公車改革的有效形式，在制度設(shè)計上，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)行公車管理基礎(chǔ)，根據(jù)不同情況制訂改革方案和推進措施。經(jīng)濟社會發(fā)展相對發(fā)達的珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，由于政府財力充足、居民收入高、私車普及面廣等優(yōu)勢，可以繼續(xù)擴大車改試點。暫不具備條件的欠發(fā)達地區(qū)，不必強行實施公車貨幣化改革，切忌刮風、跟風和一刀切。各地車改的實踐經(jīng)驗表明，公務員年均收入在5萬元左右、私家車比例占20%以上的地區(qū)比較適合實行車改。

　　建議二：科學確定車改范圍和車改對象。應針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同工作需要，合理確定車改范圍、車改對象和交通補貼標準。有條件實施車改的地區(qū)和部門，除省部級正職以上領(lǐng)導繼續(xù)維持現(xiàn)行的專車制度，以及機要、執(zhí)法等特殊部門繼續(xù)保留公車外，一般均應納入公車改革范圍。(1)現(xiàn)任省部級副職領(lǐng)導暫按現(xiàn)行相對固定用車方式實行；(2)市、縣黨委書記、市長、縣長，以及省直廳級單位一把手可實行保證工作用車制度；(3)中央黨政機關(guān)司局級及省、市地廳級以下在職干部應逐步納入車改；(4)市、縣級人大、政協(xié)一把手根據(jù)工作需要派車或參加車改；(5)有條件的企事業(yè)單位應納入車改范圍；(6)各級黨政機關(guān)的離退休老干部和離退休高級領(lǐng)導干部，可自愿參加改革或維持現(xiàn)行用車制度，在車改過渡時期內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法。

　　建議三：合理核定交通費補貼標準。核定車改后的交通補貼應從實際出發(fā)，量力而行，交通補貼標準要與以下幾個方面相適應：與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、財政承受能力和居民收入水平相適應；與職務級別、崗位性質(zhì)和實際工作量掛鉤；與工資制度改革以及規(guī)范津補貼等財政政策有機銜接，最高月補貼標準一般不應超過乘坐出租車辦理公務支出的額度；核定交通補貼標準要處理好公平與效率的關(guān)系。因公務交通費補貼屬于職務消費范疇，不是職工福利，因此，既不能過于懸殊，也不能搞平均主義，嚴禁借改革之名濫發(fā)津貼。現(xiàn)職人員退休退職后，原則上不再發(fā)放公務交通補貼。

　　建議四：嚴格強化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴格公車編制和配置標準；明確對機要車、警車、消防車、急救車、搶修車、運鈔車、接待車等特殊公務用車的管理主體、使用范圍、監(jiān)管責任和處罰規(guī)則；對執(zhí)法等公車實行統(tǒng)一車牌標志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標明使用單位和舉報監(jiān)督電話，便于社會監(jiān)督，香港、澳門均采取這種方式；對車改后確因工作需要而保留的普通公務用車，應實行集中車管，人車分離，專人保養(yǎng)。有條件的地方可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡，以便于對公車運行狀況進行隨時調(diào)度和監(jiān)控；完善統(tǒng)一保險、定點維修、固定加油制度；加快推廣公務卡消費，對公車購置、維修、保險、加油等實行一卡通，避免現(xiàn)金交易和個人開發(fā)票；實行公車使用登記制度，用車必須履行審批手續(xù)，公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，將對公車使用的監(jiān)督納入到紀檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補貼經(jīng)費的發(fā)放納入審計監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

　　建議五：車改應到位。同一地區(qū)的各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的車改方案應同時設(shè)計、同步實施，并將黨政機關(guān)和事業(yè)單位車改后的保留用車納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，避免一些單位和個人向下級單位借車，或向下級單位轉(zhuǎn)嫁交通費用的現(xiàn)象發(fā)生，避免公車私用，以及補貼照拿、公車照坐的現(xiàn)象發(fā)生。

　　建議六：規(guī)范舊車報廢和公車購置審批制度。嚴格按照審批程序、政府采購，以及中央規(guī)定的配置范圍、配置數(shù)量和配置標準進行車輛配置；按照使用年限規(guī)定更換舊車。對原有公車處置應采取規(guī)范透明、公正評估、公平競價、公開拍賣的方式進行，防止國有資產(chǎn)流失，拍賣款項應及時上繳各級財政。

　　建議七：建立健全與公務員績效考核相配套的規(guī)章制度。細化對公務員勤政廉政表現(xiàn)的日常考核指標，避免車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執(zhí)行公務等現(xiàn)象發(fā)生。

　　建議八：采取積極措施，鼓勵私車公用。允許經(jīng)常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當補貼。

　　同時，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場化運作、社會化管理、企業(yè)化運行的機關(guān)出租車隊的方式，為原有編制內(nèi)司機提供就業(yè)崗位，為其他司機提供就業(yè)機會，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會震動和摩擦。

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[責任編輯：張曉靜]