1月10日，在西藏自治區九屆人大三次會議上，時任自治區主席的向巴平措向人大代表們報告：提前一年完成“十一五”農牧民安居工程建設目標。這項工程在西藏實施4年來，已惠及全區23萬戶農牧民。

　　2009年8月，在北京民族文化宮舉行的五大自治區成就展上，西藏安居工程是一個亮點。當講解員介紹西藏將提前一年讓80%以上居住條件較差的農牧民住上漂亮、舒適的安居房時，一位外國記者禁不住追問：“最終的目標會是100%嗎？”肯定的答復，令他瞪大了眼睛。

　　1月20日，西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉邱桑村村民卓嘎在家編制氆氌墊。2009年，西藏各級政府加大涉農資金投入力度，落實農牧業增產增效綜合措施，開辟農牧民增收新渠道，使西藏農牧民人均收入預計達到3598元，比上年增長13%，連續7年保持兩位數增長。 新華社記者 普布扎西 攝

　　就改善民生而言，在不少人眼中有些神秘的西藏，多年來走在我國各省區市的前列：率先免除農業稅；率先實現城鄉免費義務教育，對農牧區中小學生實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策；率先在農牧區實現免費醫療制度；率先實現城鎮居民醫療保險全覆蓋；率先建立農牧民最低生活保障制度。

　　這“五個率先”是讓生活在西藏的各族人民倍感溫暖的一個話題。它從一個側面表明，在西藏，以人為本的科學發展觀正在深入貫徹，農牧民最關心、最直接、最現實的利益問題得到進一步解決。

　　高原連北京，以人為本，西藏各族群眾沐浴在中央惠民政策的春風里

　　在空間上，西藏與北京的距離顯得遙遠，但中央惠民政策的春風卻每每最先吹播到這片高天厚土。

　　2009年國慶節前夕，古城日喀則。一輛輛白色農用車穿城而過，每臺車的車門上都印有“西藏百萬農奴解放紀念日，黨中央、國務院贈送”的紅色大字。這是為慶祝西藏百萬農奴解放紀念日，黨中央、國務院特地贈送西藏農牧區群眾的禮物，除了農用運輸車外，還包括大批應急照明燈和廣播電視接收器以及向“三老”人員發放慰問金、為生活困難群眾發放補貼，價值總計5.3億元。

　　駕著新車回鄉的仁布縣農民次仁滿心歡喜地說：“感謝黨中央、國務院！這些年來，每當我們西藏老百姓有什么需要，總能得到來自北京的關心和幫助。我們準備搞運輸，這車正派上用場。”

　　無論是中央第二至四次西藏工作座談會分別確定的43項工程、62項工程、117項工程，還是正在實施的“十一五”期間180項工程，與民生相關的項目都占很大比例。一項統計顯示：1959年至2008年，中央財政向西藏轉移支付累計達2019億元，其中2001年至2008年，財政轉移支付累計達1541多億元，占同期西藏總財力的93.7%。也就是說，西藏每花100元人民幣，有90多元來自中央的支持。

　　新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏各項事業發展，堅持以人為本，更加關注西藏的民生事業，明確提出改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入，是西藏經濟社會發展的首要任務。中央的要求是，要解決農牧民生產生活面臨的突出問題，把體現農牧民利益的各項政策落到實處，到2010年力爭農牧民人均純收入進入全國中等行列。

　　中國藏學研究中心的王小彬博士認為，西藏民生事業的發展，是黨和國家貫徹落實以人為本的科學發展觀最生動、最 直接的體現。

　　國家對西藏全區人民實行特殊的衛生保健政策。在城鎮實行個人醫療資金賬戶和公辦民助相結合的醫療費用承擔辦法，在農牧區實行免費醫療，免費補助標準已提高到年人均180元。2008年底，西藏全區衛生機構達1339個，每千人擁有衛生技術人員3.05人。西藏每千人擁有床位數和衛生技術人員均高于全國平均水平。

　　國家致力于解決西藏農牧區人畜飲水困難。“十五”以來，自治區73個縣均安排了人畜飲水解困工程，國家累計投入建設資金近5億元；全區共解決了58萬人與556萬頭牲畜飲水困難。2005年，西藏啟動農村飲水安全工程，中央加大資金投入，截至2009年底，累計解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規劃任務。

　　1月18日，西藏達孜縣幫堆鄉幾個孩子在一起復習功課。據了解，2009年，西藏第8次提高了旨在幫助農牧區貧困中小學生接受教育的“三包”經費標準，年生均達到1800元，受益學生27萬人。為加快發展西藏教育事業，國家從1985年起在西藏農牧區中小學開始實施“三包”和助學金制度。根據規定，對農牧民子女住校生包吃、包住、包學習費用，對優秀學生發放獎學金，對普通高中農牧民子女住校和義務教育階段學校農牧民子女走讀發放助學金。新華社記者 覺果 攝

　　國家從1985年開始對西藏農牧民子女接受義務教育實行“三包”政策，并先后8次提高標準，現在農牧區每名小學生、初中生每學年“三包”經費已分別提高到1750元和1850元。2007年，西藏又對所有義務教育階段學生實行免費義務教育。2009年，全區所有縣（市、區）已全部實現“普九”。　

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