十七屆中央紀(jì)委第五次全會要求，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。”這是科學(xué)總結(jié)我們黨反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示用制度管權(quán)、管事、管人基本規(guī)律，明確反腐倡廉建設(shè)的基本遵循。

　　在我國處于并將長期處于社會主義初級階段的情況下，隨著世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問題突出，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象。這說明在反腐倡廉建設(shè)方面還存在制度漏洞，特別是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，對反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，對普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。任何腐敗都是因?yàn)E用權(quán)力而產(chǎn)生的，因此，反腐倡廉制度的核心是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，有效規(guī)范和制衡權(quán)力。要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。在著力抓好教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度建設(shè)的同時，抓好懲治制度建設(shè)。這包括建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度；健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制；建立健全依紀(jì)依法安全文明辦案的紀(jì)律要求以及責(zé)任追究制度；完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，探索建立舉報(bào)人獎勵制度；建立健全查辦重大案件情況通報(bào)和剖析分析制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不僅要推進(jìn)制度創(chuàng)新，而且要推進(jìn)制度的系統(tǒng)創(chuàng)新。積極順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的新成果新經(jīng)驗(yàn)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)新任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又重視具體實(shí)施細(xì)則完善；既重視實(shí)體性制度建設(shè)，又重視程序性制度配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合；既重視中央立法，又重視地方立法，做到系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，尤其要深入研究反腐倡廉建設(shè)的突出問題，針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，按照與改革開放偉大實(shí)踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來進(jìn)行，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒境外防治腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

　　從普遍意義上講，一切法律法規(guī)和制度的共同特征和規(guī)律是具有相對穩(wěn)定性和持續(xù)性。反腐倡廉制度建設(shè)也應(yīng)遵循這一規(guī)律，不能搞“一陣風(fēng)”，朝令夕改，應(yīng)保持其相對穩(wěn)定性。如果在同一件事情上，今天是這樣規(guī)定，明天又是那樣規(guī)定，就會使人無所適從，因而不僅會降低制度的權(quán)威性和公信力，而且為那些想規(guī)避制度約束的人提供了條件和機(jī)會，使制度執(zhí)行和落實(shí)大打折扣。要增強(qiáng)反腐倡廉制度持續(xù)力和穩(wěn)定性，需要做好三個方面的工作：

　　一要認(rèn)真做好反腐倡廉制度的評估、完善、清理等經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。建立制度評估和反饋機(jī)制，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估，掌握制度執(zhí)行情況，為完善制度提供可靠依據(jù)。對現(xiàn)有制度，要及時清理；對過時的制度，要及時廢止；對有明顯缺陷的制度，要適時修訂完善；對需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對需要制定配套制度的制度規(guī)定，要抓緊制定配套制度。這樣，才能使反腐倡廉制度建設(shè)既與時俱進(jìn)、常抓常新，又保持其穩(wěn)定性。

　　二要抓好執(zhí)行反腐倡廉制度先進(jìn)典型的推介工作。一項(xiàng)好的制度能不能執(zhí)行好，關(guān)鍵要通過以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。每項(xiàng)制度出臺后，應(yīng)選擇一些地方和部門或行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在更大范圍推廣，以此增強(qiáng)反腐倡廉制度的生命力。

　　三要抓好將一些成熟的反腐倡廉制度規(guī)定上升為國家法律的工作。要不斷適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，及時總結(jié)反腐倡廉制度建設(shè)，特別是基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，把那些成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性的制度，把有些成熟的制度轉(zhuǎn)化為更具約束力的國家相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　還需要在反腐倡廉制度建設(shè)中，既要注意發(fā)揮某一項(xiàng)制度或某一方面制度的作用，也要注重發(fā)揮反腐倡廉制度體系的整體功能，也就是使之彼此銜接，相互協(xié)調(diào)，做到發(fā)揮好反腐倡廉制度的規(guī)范功能、預(yù)防功能、約束功能、教育功能、糾偏功能和懲戒功能。(許云昭)

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