摸清污染源“家底”　為經濟發(fā)展保駕護航
——環(huán)保部負責人就第一次全國污染源普查答記者問

　　新華社北京2月9日電（記者 顧瑞珍）我國9日發(fā)布《第一次全國污染源普查公報》，標志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結束。環(huán)境保護部負責人就此回答了新華社記者的提問。

　　全國污染源普查是一次重大國情調查　有利于促進經濟結構調整和環(huán)境友好型社會建設

　　記者：國務院決定開展第一次全國污染源普查，這是一次重大的國情調查。請您介紹一下普查成果對我國環(huán)保和經濟社會的發(fā)展將起哪些作用？

　　負責人：搞好全國污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

　　此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數(shù)量和行業(yè)、地區(qū)、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設施運行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數(shù)據(jù)庫，有助于實現(xiàn)對重點污染源的動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點源，將污染源普查數(shù)據(jù)應用到環(huán)境應急和預警中，提供事故應急措施、報警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數(shù)據(jù)庫，使各級環(huán)保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環(huán)保監(jiān)管工作。

　　記者：既然是第一次全國污染源普查，不可避免缺乏經驗和借鑒，請問如何做到依法普查？

　　負責人：開展全國污染源普查是國務院明確的任務，完成這項任務是各級政府的職責，依法行政是保證科學組織實施全國污染源普查的基礎。為此，國務院發(fā)布了《全國污染源普查條例》。

　　《全國污染源普查條例》共分7章42條，明確規(guī)定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務和應當遵循的原則，明確規(guī)定了普查對象、普查機構和普查工作人員在污染源普查活動中的權利、義務以及應承擔的法律責任等。

　　為確保普查數(shù)據(jù)真實客觀，《條例》明確規(guī)定，普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計劃掛鉤，不作為依據(jù)其他法律對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。

　　此次普查對象為中華人民共和國境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎上，結合實際，分別起草了本地區(qū)的普查實施方案，由政府印發(fā)，增強了普查方案的操作性。

　　全國污染源普查對象592．6萬個　為解決危害人民健康環(huán)境問題提供了科學依據(jù)

　　記者：我們知道，開展普查必須有物質基礎保障。請您介紹一下有關這次普查經費保障方面的情況。

　　負責人：落實經費是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點開展了兩方面的工作。一是申請中央財政經費。財政部下達2007年普查專項經費7．37億元，2008年普查專項經費1．09億元，2009年普查專項經費1119萬元。二是指導地方及時申請普查經費。地方各級普查機構按照分級負擔的原則，及時編制本地本級的污染源普查分年度經費預算，并積極與財政部門進行協(xié)調。在各級財政部門大力支持和配合下，全國大部分地區(qū)的污染源普查所需經費被列入本地區(qū)的財政預算中，并得到了及時撥付；部分縣區(qū)盡管財政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實，確保所需。部分地區(qū)制定了“以獎代補”、“費隨質走，費隨量走”的管理辦法，由省財政對經濟欠發(fā)達的基層地區(qū)進行資金或實物補助。至2009年3月底，地方各級財政共安排污染源普查經費31．27億元。

　　記者：據(jù)了解，這次污染源普查與其他同類普查有所不同，污染物看不見，摸不著，普查工作專業(yè)性很強，技術要求很高。請您介紹一下這方面情況。

　　負責人：本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息，更重要的是根據(jù)這些基本信息核算出污染物的產生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到調查清，登記準；其次是通過監(jiān)測法、產排污系數(shù)法、物料衡算等方法進行核算，準確得出各類污染源產排污量、排放去向等信息，通過計算機匯總，進而掌握全國、地區(qū)、流域、行業(yè)各類污染源的排污狀況。

　　記者：通過這次污染源普查，我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

　　負責人：全國普查共完成592．6萬個污染源。其中：工業(yè)源157．6萬個、生活源144．6萬個、農業(yè)源289．9萬個、集中式污染治理設施4790個。

　　通過污染源普查，構建了開展大規(guī)模普查的工作體系、技術體系和方法體系。掌握了各類污染源情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。收集了全國592萬多家有污染源的單位和個體經營戶與環(huán)境有關的基本數(shù)據(jù)，建起了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。首次基本摸清了各類農業(yè)源污染物排放情況，彌補了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調查的不足，為改革原有環(huán)境統(tǒng)計調查體系，建立科學、高效的環(huán)境統(tǒng)計制度帶來了契機。

　　此外，進一步掌握了我國工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征，為確定“十二五”期間工業(yè)污染源防治的重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點污染源，調整產業(yè)布局打下了基礎，為解決直接危害人民健康突出環(huán)境問題和處置重大污染隱患提供了科學依據(jù)。

　　主要水污染物排放量有四成以上來自農業(yè)污染源　三大舉措應對農業(yè)面源污染治理

　　記者：從普查公報看，農業(yè)源的主要水污染物已經占很大比重，對水環(huán)境帶來很大的壓力，請問打算采取什么措施來控制農業(yè)源的污染？

　　負責人：從普查結果看，主要水污染物排放量有四成以上來自農業(yè)污染源。農業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324．09萬噸，占化學需氧量排放總量的43．7％。農業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270．46萬噸和28．47萬噸，分別占排放總量的57．2％和67．4％。

　　但農業(yè)源的污染問題，要用發(fā)展和引導的辦法來解決，不能因為面源污染而不發(fā)展或少發(fā)展農業(yè)，這不符合人民群眾的生產生活需要，但在發(fā)展的同時，也要統(tǒng)籌考慮出臺扶持和引導政策，加大工作力度，最大限度地減少農業(yè)生產帶來的環(huán)境污染問題。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推廣測土配方施肥技術，加強技術指導與服務，提倡增施有機肥；科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥，研制高效有機農藥；以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化；落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農村環(huán)境綜合整治。

　　記者：如何解釋普查化學需氧量與2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異大的原因？是否會影響“十一五”總量減排考核？

　　負責人：化學需氧量普查數(shù)據(jù)與2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異的影響因素主要有：統(tǒng)計范圍不同，增加了農業(yè)源（1324．1萬噸）；生活源增加了除縣級政府駐地鎮(zhèn)以外的全部市轄區(qū)、縣級政府所轄其他鎮(zhèn)的居民生活排放量（增加7977萬人等生活源排放量216．7萬噸）；集中式污染治理設施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量（32．5萬噸）。即因統(tǒng)計調查范圍擴大，增加化學需氧量排放量1573．3萬噸。

　　此外，調查方法不同、污染物計算系數(shù)不同。本次普查統(tǒng)一制定了符合當前技術條件、行業(yè)更全、分類更細的工業(yè)污染源產排污系數(shù)。生活源產排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計是各地根據(jù)自身情況確定的；本次普查統(tǒng)一制定了分區(qū)分類、更加細致的城鎮(zhèn)居民生活和第三產業(yè)的產排污系數(shù)。采取統(tǒng)一、新的、更加全面細致的產排污系數(shù)，有利于更準確測算各類污染物的產排污量。

　　“十一五”主要污染物減排基數(shù)和削減任務的確定，主要建立在常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上，其中化學需氧量減排基數(shù)不含這次普查新增的農業(yè)源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結果的客觀性、真實性，國務院發(fā)布的《全國污染源普查條例》明確規(guī)定普查數(shù)據(jù)與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃正在實施中，主要污染物總量削減任務已層層分解落實到各地區(qū)乃至重點企業(yè)，對各省（區(qū)、市）污染減排任務完成情況的考核仍以2005年確定的基數(shù)為準。 

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[責任編輯：張曉靜]