新華網北京2月23日電（記者 牛琪　安蓓　姚玉潔）一年一度的中國全國人民代表大會將于下周開幕。觀察人士預料，經濟快速增長形勢下的國家能源安全問題將繼續成為會議的關注焦點之一。

　　能源專家們說，近期中國在能源體系方面采取的一系列新舉措表明，這個最近10年間依賴能源密集型增長模式的世界主要經濟體，正在加快構建新型的、綜合的能源政策框架，以確保長期能源安全和可持續發展。

　　上個月中國成立由國務院總理溫家寶擔任主任、國務院副總理李克強擔任副主任的最高規格能源機構——國家能源委員會，以加強能源戰略決策和統籌協調，并保證政策的連續性。

　　國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛表示，國家能源委員會將主要解決能源領域的重要性問題和綜合性問題，同時也要解決當前存在的突出性、緊迫性矛盾。

　　中國同時加快能源法的立法進程，并將其列入國務院立法規劃。據悉，能源法送審稿已經上報國務院。去年11月，國務院法制辦修改提出了能源法討論稿，并公開向中外專家征求意見。

　　這部法律將彌補中國在綜合性能源法律方面的缺陷，為制訂和實施一套完整、協調、有效和可持續的能源政策提供重要支持。此前，中國能源立法和監管措施大多是臨時性的和零散的。

　　由于氣候變化與化石能源的過度消費密切相關，能源法也是中國應對氣候變化的重要法律，將發揮保障實現國家應對氣候變化目標的關鍵作用。

　　去年11月底，中國政府宣布了控制溫室氣體排放的行動目標。與之相適應，中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重要達到15％左右。2008年，水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8．4％。

　　另外，中國政府開始著手優化和調整能源等生產要素的投入結構，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，以推進經濟結構、產業結構調整，促進各個領域轉變增長方式。

　　據悉，國家能源局正在制訂國家能源發展中長期規劃綱要，并已全面啟動了“十二五”（2011年至2015年）能源規劃編制工作。

　　世界銀行與國務院發展研究中心的一份聯合課題研究顯示，如果不進行根本改革，中國的能源發展則是不可持續的，因此，中國有必要建立一個新的法律框架以及與此相配的政策措施。

　　這項研究認為，中國的能源可持續發展應該包括能耗增長率大大低于經濟增長率、科學合理利用國內能源資源、強化能源系統使之能夠承受供應中斷的沖擊以及保護環境等。

　　該項研究的中方負責人馮飛說，目前中國還主要依靠投資和出口拉動經濟快速增長，這是建立在落后的能源體系基礎之上的，中國能源的可持續發展已受到嚴重威脅。

　　由于重化工業發展迅速，城市化、現代化進程加快，以及國際制造業迅速轉入，中國最近10年能源消費迅猛增長，消費總量從2000年的13．9億噸標準煤增加至2009年的預計31億噸標準煤，明顯高于政府的規劃預期。10年增量數倍于改革開放前20年能源消費增長總量。

　　另外，中國的能源消費彈性系數也由改革開放前20年0．43的水平迅速提高到2000－2005年高于1的水平。雖然從2006年起，能源消費彈性系數開始降至1以下，但仍然高于2000年之前的水平。

　　中國自1993年起成為原油凈進口國，2009年首次成為煤炭凈進口國。2009年中國原油凈進口量達19862萬噸，對外依存度高達51．2％，遠遠超過1995年時的5．3％。

　　相對于能源消費總量的高速增長，中國能源結構調整進展較慢，其中煤炭消費比重完成“十一五”規劃（2006年至2010年）3個百分點的削減目標相當困難，因為前三年僅降低了約0．7個百分點。

　　由于經濟結構調整和產業結構調整進展緩慢，中國“十一五”規劃前三年的能耗強度下降幅度僅完成了五年規劃目標的約50％。例如，2008年，高耗能的重化工業比重突破了70％，超過1959年的歷史高值。

　　2009年，為應對國際金融危機，中國實施了大規模的經濟刺激計劃，在保障經濟較快發展的同時，也不可避免地帶動了鋼鐵、水泥等高耗能產業的增長，這相應增加了能耗強度削減的困難。預計，今年的《政府工作報告》將公布2009年能耗強度降幅。

　　馮飛表示，根據目前進度，中國實現“十一五”規劃單位GDP能耗下降20％的目標面臨著相當大的困難。

　　國家主席胡錦濤本月初指出，轉變經濟發展方式，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。

　　國家發改委能源研究所原所長周大地說：“今年節能降耗任務雖然空前繁重，但進展情況將好于去年。基于長遠考慮，中國必須盡快構建綜合性的、長效的節能降耗制度機制，以保證能源發展的可持續性。”

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[責任編輯：張曉靜]