新華網(wǎng)北京3月4日電（記者趙仁偉、張曉晶、劉寶森）去年以來，一些地方中小學(xué)教師績(jī)效工資改革措施在實(shí)施過程中爭(zhēng)議不斷。如何讓義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資改革順利平穩(wěn)實(shí)施，成為參加全國(guó)兩會(huì)的教育系統(tǒng)代表委員熱議的話題。正在北京參加全國(guó)兩會(huì)的一些代表委員表示，不能簡(jiǎn)單地以教學(xué)成績(jī)作為獎(jiǎng)懲教師的依據(jù)，要建立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)教師的考核要符合素質(zhì)教育的要求。

　　績(jī)效改革不能簡(jiǎn)單量化為成績(jī)排名

　　2009年1月起，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》開始實(shí)施。根據(jù)這一制度設(shè)計(jì)，教師工資由基本工資和績(jī)效工資構(gòu)成，其中，績(jī)效工資包含基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性部分，基礎(chǔ)性績(jī)效工資占70％，另外30％作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校自主分配，主要體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)。

　　“往年的全國(guó)兩會(huì)上我就提過實(shí)施績(jī)效工資、提高班主任津貼方面的建議，現(xiàn)在很高興這一政策逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”全國(guó)人大代表、山東省煙臺(tái)二中教師郝翠娟告訴記者，“中小學(xué)校教師都按職稱拿工資，這種‘大鍋飯’應(yīng)該打破，在學(xué)校里有的教師一周上20多節(jié)課，有的教師只有四五節(jié)課，但收入差不多，這樣肯定會(huì)影響教師工作的積極性。”

　　記者調(diào)查了解到，教育系統(tǒng)普遍對(duì)績(jī)效工資改革持歡迎態(tài)度，但因?yàn)榫唧w操作難度較大，因此爭(zhēng)議頗多，各地進(jìn)展?fàn)顩r也不一致。

　　“績(jī)效工資改革不能拿學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和升學(xué)率來對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核，這等于又回到應(yīng)試教育的老路上。”全國(guó)人大代表、山東省泰安市泰山民族中學(xué)副校長(zhǎng)宋文新說，以前學(xué)校都是以升學(xué)率來評(píng)價(jià)一個(gè)老師的優(yōu)劣，這個(gè)操作最簡(jiǎn)單、看似最公平的辦法，卻違背了教育規(guī)律和素質(zhì)教育要求。實(shí)施績(jī)效工資，免不了要對(duì)教師進(jìn)行考核，考核辦法不科學(xué)，就會(huì)打擊教師積極性。目前，這一評(píng)價(jià)機(jī)制許多學(xué)校處于摸索階段。

　　全國(guó)政協(xié)委員、山東師范大學(xué)科技處處長(zhǎng)陳德展認(rèn)為，績(jī)效的“績(jī)”是比較難界定的。談到成績(jī)就需要用標(biāo)準(zhǔn)衡量，標(biāo)準(zhǔn)就需要量化，而量化的結(jié)果很可能又與升學(xué)率、考級(jí)率等聯(lián)系在一起，進(jìn)而導(dǎo)致教師急功近利，這又走到了與素質(zhì)教育的精神相悖的老路上。對(duì)于教師的工作而言，許多內(nèi)容是無法量化的。

　　教師評(píng)價(jià)應(yīng)該以何為“績(jī)”？

　　教師的任務(wù)是教書育人，但部分教育界代表委員告訴記者，學(xué)校對(duì)教師評(píng)價(jià)考核在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里重教書輕育人，過分注重以學(xué)生考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師，教學(xué)成績(jī)好的教師就是優(yōu)秀教師，而育人被忽視，應(yīng)試教育愈演愈烈。

　　教師評(píng)價(jià)一直是個(gè)難點(diǎn)。“指標(biāo)有師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等，其中師德怎樣評(píng)？工作量怎樣算？考勤，備課，作業(yè)，上課節(jié)數(shù)這是能看到的，看不到的工作量呢？”郝翠娟說，“學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率高并不說明老師的水平有多高，多做幾套題就能提高百分點(diǎn)。”

　　全國(guó)人大代表、山東省臨沂市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)數(shù)學(xué)教師張淑琴認(rèn)為，必須探索素質(zhì)教育模式下對(duì)教師的多元化評(píng)價(jià)，增加過程評(píng)價(jià)，而不僅僅是看教學(xué)成績(jī)。“目前對(duì)過程評(píng)價(jià)的方式方法過于單一。很多時(shí)候教師付出了許多，但并不一定能反映到好成績(jī)上。比如，轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生，進(jìn)行家訪幫助一個(gè)特困生，這些花費(fèi)的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高出上幾節(jié)課。是轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生更有價(jià)值呢，還是多上幾節(jié)課更有價(jià)值呢？”她說。

　　陳德展認(rèn)為，教育的目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，可以制訂一種相對(duì)公平的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將學(xué)生評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)以及學(xué)生成才作為重要評(píng)價(jià)項(xiàng)目，讓教師的教學(xué)成績(jī)能夠盡量多的體現(xiàn)民意，終歸“民心所向”能夠說明一定的問題。

　　推進(jìn)素質(zhì)教育，評(píng)價(jià)體制改革應(yīng)破題

　　部分教育系統(tǒng)的代表委員提出，對(duì)教師的評(píng)價(jià)是否科學(xué)，直接關(guān)系到素質(zhì)教育的實(shí)施。在一些地方，之所以出現(xiàn)應(yīng)試教育泛濫的情況，與對(duì)學(xué)校、對(duì)教師的考核指標(biāo)和辦法有關(guān)。一些地方對(duì)教育的考核兩眼只盯著升學(xué)率，升學(xué)率高學(xué)校和教師就可以“一俊遮百丑”，升學(xué)率低就一無是處。在這種情況下，教師對(duì)學(xué)生的全面關(guān)注沒有了。不盡快改變這種急功近利的教育政績(jī)考核辦法，不給校長(zhǎng)、教師松綁，素質(zhì)教育不可能真正得到落實(shí)。

　　山東自2008年初全面推進(jìn)素質(zhì)教育以來，對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)成為關(guān)系改革成敗的重要因素。山東教改方案把教師與家長(zhǎng)和學(xué)生的溝通、履行全員育人職責(zé)、幫助學(xué)習(xí)或發(fā)展困難學(xué)生等情況，學(xué)生在學(xué)習(xí)、行為等方面的習(xí)慣養(yǎng)成情況，學(xué)生心理健康水平、近視眼發(fā)病率、體育達(dá)標(biāo)率等情況都納入對(duì)教師的評(píng)價(jià)視野，對(duì)教師的評(píng)價(jià)從以分?jǐn)?shù)為主轉(zhuǎn)向了以全面育人為主。

　　“通過對(duì)教師工作進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，杜絕片面依據(jù)學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)率對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，從而使廣大教師主動(dòng)遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持育人為本，德育為先的教育方針，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面落實(shí)。這是抓住了素質(zhì)教育的一個(gè)突破口。”陳德展說。

　　正在公開征求意見的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”“改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法”。

　　部分代表委員認(rèn)為，目前我國(guó)的素質(zhì)教育改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，只有樹立科學(xué)的教育政績(jī)觀，把素質(zhì)教育實(shí)施情況作為考核、評(píng)價(jià)學(xué)校、教師的重要指標(biāo)，素質(zhì)教育才有可能得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

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