北京已經(jīng)成為全球資源最匱乏的首都？這是幾年前外國(guó)對(duì)北京的判斷。如今，面對(duì)“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長(zhǎng)規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)我們的預(yù)期。在2020年，我們將不得不接受北京2100萬(wàn)常住人口的現(xiàn)實(shí)。這顯然已經(jīng)超出了北京人口控制在1800萬(wàn)以內(nèi)宜居的目標(biāo)，作為一個(gè)資源稀缺型城市，北京目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，北京將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來(lái)北京的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)人口數(shù)量以及結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)變，在世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中都是極為罕見(jiàn)的。北京作為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市和全國(guó)人民的首都，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，這成為大量外地人口進(jìn)京的主要推動(dòng)力。面對(duì)“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長(zhǎng)規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)我們的預(yù)期。在2020年，我們將不得不接受北京2100萬(wàn)常住人口的現(xiàn)實(shí)。

　　無(wú)法控制的增長(zhǎng)

　　北京能夠承載的人口數(shù)是多少，20年前這個(gè)問(wèn)題就被討論過(guò)。當(dāng)時(shí)有人說(shuō)是800萬(wàn)，有人說(shuō)是1000萬(wàn)，直到2003年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，其中明確提出北京2020年人口控制在1800萬(wàn)。

　　據(jù)介紹，這一數(shù)據(jù)是依據(jù)2003年北京市常住人口為1456萬(wàn)，采用生態(tài)及水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預(yù)測(cè)法、綜合增長(zhǎng)率法等三種方法測(cè)算出來(lái)的。

　　不過(guò)，現(xiàn)實(shí)的人口數(shù)量增長(zhǎng)竟然比計(jì)劃提前了10年。今年1月21日，北京市人民政府在新聞發(fā)布會(huì)上公布，截至2009年末，北京市常住人口達(dá)到1755萬(wàn)人，比2008年末的1695萬(wàn)人增加60萬(wàn)人。

　　在另外一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，北京市政協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)“人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2009年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，其中戶籍人口為1246萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口達(dá)726萬(wàn)人。一個(gè)城市的常住人口正是由戶籍人口和居住半年以上的外來(lái)流動(dòng)人口兩部分組成。其中流動(dòng)人口的增長(zhǎng)是主要原因，占常住人口增量的70%；戶籍遷入是次要原因，占常住人口增量的21.7%。在舉辦奧運(yùn)會(huì)和建國(guó)60周年大慶采取調(diào)控措施的情況下，仍然形成巨大流動(dòng)人口規(guī)模，如果不進(jìn)一步加大人口規(guī)模調(diào)控力度，人口勢(shì)必會(huì)按照這種態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)，2015年，北京市常住人口將達(dá)到2300萬(wàn)人，2020年將突破2500萬(wàn)人。

　　因此，適時(shí)調(diào)整人口規(guī)劃目標(biāo)，建立制度化的人口規(guī)劃和人口信息平臺(tái)勢(shì)在必行。而北京控制人口的難度在于，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展的條件之一。

　　同時(shí)，北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入。據(jù)測(cè)算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬(wàn)人，每年將增加14.21萬(wàn)噸的直接生活能源消費(fèi)和23.46萬(wàn)噸的間接生活能源消費(fèi)。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44%，人口增加是生活用水增加的主要原因。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。

　　人口規(guī)模膨脹也使環(huán)境質(zhì)量下降。最新的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)顯示，2009年北京市各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級(jí)均屬一般。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力1.27萬(wàn)噸，實(shí)際日處理1.74萬(wàn)噸，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)周期縮短，平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國(guó)113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中，北京市排名倒數(shù)第六位。

　　除此之外，由于公共服務(wù)供需矛盾突出，危及到了社會(huì)的安全和穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬(wàn)人次，交通壓力日益加大。在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)余人迅速增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%。

　　優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

　　與此同時(shí)，北京市的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。在改革開(kāi)放30年后的今天，作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力中重要一環(huán)的“人口問(wèn)題”，早已不僅僅限于“人數(shù)”問(wèn)題，在繼續(xù)控制人口總量的同時(shí)，更要重視提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

　　北京的人口問(wèn)題不僅在于數(shù)量，更在于結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年戶籍人口中60歲以上比例超過(guò)18%，預(yù)計(jì)到2020年戶籍人口老齡化程度達(dá)到29%，老齡化呈現(xiàn)加速趨勢(shì)；高端人才及領(lǐng)軍型人才缺乏，企業(yè)對(duì)高級(jí)人才需求還遠(yuǎn)不能得到滿足；城市功能核心區(qū)人口密度是拓展區(qū)的16倍、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的64倍。人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題并存，加劇了首都人口問(wèn)題的復(fù)雜性和解決的難度。

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