重慶探路化解基層矛盾

　　基層綜治工作往往看似有人抓、有人管，其實容易存在目標(biāo)、分配、責(zé)任都是大鍋飯的現(xiàn)象

　　我國當(dāng)前處于社會矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊時期，各類社會矛盾都會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷顯現(xiàn)出來，越往基層走，矛盾越多，問題也就越突出。如何采取有效手段，化解基層矛盾，成為從上到下致力解決的課題。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在重慶市采訪時了解到，近年來重慶政法綜治部門著力構(gòu)建一體化大綜治格局，把綜治維穩(wěn)的重心落在基層，收效顯著。

　　“這個道理其實很簡單，問題在基層，就要把基層的問題解決好。把基層的問題都解決好了，矛盾都化解了，全市各個方面的情況就會出現(xiàn)一種比較健康的環(huán)境。”重慶市委常委、政法委書記劉光磊說：“2007年初，重慶市綜治委就專門組織了十多個調(diào)研組，深入到基層，跑了很多地方開展調(diào)查研究，多方聽取意見。在調(diào)研當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，基層綜治工作存在著目標(biāo)、分配、責(zé)任都是大鍋飯的現(xiàn)象，看似有人抓、有人管，其實往往是一種人浮于事、工作無人負(fù)責(zé)，任務(wù)也不具體的狀況，有的地方甚至還處于一盤散沙的局面。針對這種局面，我們拿出的辦法就是一體化大綜治。”

　　綜治維穩(wěn)觸角深入基層

　　一體化大綜治格局的核心內(nèi)容之一，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立以綜治辦為平臺，依托司法所、信訪接待室等辦公場所，在不改變部門隸屬關(guān)系和工作職能的前提下，由綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，采取緊密協(xié)作和聯(lián)調(diào)聯(lián)動組織模式，整合綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝資源和力量實行“六位一體”。在村(社區(qū))以黨組織為平臺，建立綜治工作站，整合綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵資源和力量，實行“七位一體”。把承擔(dān)社會管理、履行維穩(wěn)職能多個部門力量整合起來，形成信訪統(tǒng)一接待、矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處、治安問題共同治理的良好局面。

　　據(jù)介紹，目前，重慶全市有1600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，10000多個村和社區(qū)都建起了綜治辦、綜治站，以及六位一體、七位一體的工作平臺，實行了齊抓共管、合成治理的一種良性互動的工作格局。

　　劉光磊表示：“基層綜治平臺的一大優(yōu)勢，就是能夠把綜治維穩(wěn)工作的觸角延伸到最基層，深入摸排各種矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早預(yù)防，把大量的矛盾糾紛和各種問題都化解在萌芽狀態(tài)。這幾年來效果非常明顯，矛盾糾紛化解率都在85%以上。”

　　重慶市武隆縣被譽為世界喀斯特生態(tài)博物館。在這個以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，沒有良好的社會環(huán)境，就沒有良好的旅游秩序。安全穩(wěn)定是這個縣發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

　　本刊記者在當(dāng)?shù)夭稍L時了解到，位于該縣仙女山鎮(zhèn)的天生三橋景區(qū)和龍水峽地縫景區(qū)，由于歷史原因與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民存在著嚴(yán)重的利益分配問題，群眾從2008年5月開始為此上訪。

　　“在景區(qū)建設(shè)之初，一家公司于1997年在景區(qū)核心區(qū)占用了三個村2670畝土地，其中耕地431畝、林地2239畝，以山林保護費的名義按照50元/畝的價格租用70年。并且只支付了一個村13000元的租賃費，其余并未付清。”武隆縣政法委副書記、綜治辦主任孔正波告訴記者，“隨著武隆縣旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展，此后的征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了大約每畝萬元，而此前的公司早已放棄開發(fā)離開武隆。三個村的村民看到這個情況，自然感到難以平衡。他們推舉出了代表，到仙女山鎮(zhèn)反映情況，要求按照征地補償辦法，對景區(qū)占用的所有土地、山林進行賠償。”

　　“事情一出，我們的綜治平臺就開始運轉(zhuǎn)了。一是由多個部門的同志組成專項工作小組，進駐天生三橋景區(qū)、地縫景區(qū)對景區(qū)占地實際情況進行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果以報告形式書面報告縣委、縣政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，爭取政策支持。二是與涉及農(nóng)戶進行溝通，引導(dǎo)其走合法的上訪渠道。三是鎮(zhèn)政府多次召開綜治、信訪、財政、公安、司法等多個部門聯(lián)席會、群眾代表會，組織村社干部、群眾代表、律師等多方人士，利用聽證的辦法，力求達(dá)成共識。”仙女山鎮(zhèn)綜治辦專職副主任倪安生告訴記者。

　　最終，涉及農(nóng)戶與新的旅游公司在今年5月達(dá)成協(xié)議，以耕地每年每畝350元，林地每年每畝80元的價格，采用土地、林地限期流轉(zhuǎn)方式進行租用。協(xié)議五年一簽，由縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門完善手續(xù)，并進行司法公證，有效化解了一件群體性上訪事件。

　　孔正波說，綜治平臺已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，群眾可以到村委會，也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，都有專門的機構(gòu)和專門的人員為其解決問題。武隆縣仙女開發(fā)新區(qū)近三年來已排查化解矛盾糾紛1029起，調(diào)處率為100%、化解率為100%，為群眾解決實際困難1200余起，實現(xiàn)了到縣、赴市、進京“零上訪”目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：孫金誠]