新階段農村綜合改革的實質是構建“城市支持農村、工業反哺農業”的長效機制——這是中國（海南）改革發展研究院今年6月份以來，面向長期從事農村實際工作和研究的百名專家開展“‘十二五’農村改革”問卷調查后得出的結論。其中，農村基本公共服務、土地、農民工問題、農業經營主體地位問題，應成為“十二五”農村改革的重點關注領域。

　　農村稅費改革之后，我國于2005年開始部署以農村義務教育、鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。但總的來看，當前的農村綜合改革與統籌城鄉發展的現實需求還有很大的差距。為此，新階段農村綜合改革應當按照構建“城市支持農村、工業反哺農業”的長期要求，在經濟體制、社會體制、行政管理體制等方面破題。

　　改革關鍵在于建立城鄉統一的公共服務體制

　　接受中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱“中改院”）問卷調查的百名專家中，有74位專家認為農村基本公共服務體制建設是“十二五”農村改革的關鍵點，統籌城鄉基本公共服務是新階段實現起點公平的根本途徑。

　　城鄉基本公共服務供給失衡的制度因素，在于城鄉分割體制強化了二元結構，延緩了社會轉型的進程，并由此造成城鄉居民基本權利和發展機會的不平等，使城鄉差別制度化。因此，為廣大農民提供基本而有保障的公共產品，已成為新階段統籌城鄉發展的重大任務。

　　在8月7日由中改院等機構主辦的“城鄉一體化：趨勢與挑戰”中國改革國際論壇上，國家發改委副主任彭森指出：當前中國城鄉二元結構矛盾突出，已成為制約城鄉協調發展、消除城鄉差別的主要制度障礙，必須加快改革步伐，加大攻堅力度，爭取盡早突破。

　　目前，中國城鄉分割的體制還沒有徹底打破，城鄉居民人均收入比由2000年的2.8∶1上升到2009年的3.3∶1。在現行統計的城鎮人口中，約有1.5億是農民工及其家屬，工作和生活并不穩定，在公共服務方面沒有完全享受與城鎮居民相同的待遇。

　　中改院所開展的“農村基本公共服務現狀與問題入戶調查”結果顯示，當前，農民最關心、最需要解決的基本公共服務依次是：看病難、看病貴問題；子女上學難、費用高問題；養老問題；就業問題；最低生活保障問題。認同度分別達到70.8%、70%、46.7%、42.6%、21.7%。

　　因此，“十二五”時期，應從統一城鄉基本公共服務制度入手，使農村綜合改革從義務教育拓展到新型農村合作醫療、公共就業服務、基本社會保障等領域。

[責任編輯：馮江]