國務院新聞辦公室26日發表了《2009年中國人權事業的進展》白皮書。全文如下：

　　2009年中國人權事業的進展

　　2010年9月

　　前 言

　　2009年是進入新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年。在這一年里，面對國際金融危機的巨大沖擊和嚴峻復雜的經濟形勢，中國政府堅持以人為本的科學發展觀，把妥善應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展與促進人權事業發展有機結合起來，全面實施保增長、調結構、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經濟增長明顯下滑的態勢，在全球率先實現經濟回升向好，同時推動中國人權事業取得了新的重大進展。

　　在這一年里，中國政府頒布實施了《國家人權行動計劃(2009-2010年)》。這是中國政府制定的第一個以人權為主題的國家規劃，是指導和推動中國人權事業全面發展的綱領性文件。計劃將尊重和保障人權的憲法原則貫徹到政治、經濟、文化和社會建設各個領域，貫穿于立法、執法、司法和執政、行政各個環節，明確規定了中國政府促進和保護人權的工作目標和具體措施。一年多來，《國家人權行動計劃(2009-2010年)》得到全面有效的實施，公民人權意識得到普遍提高，人權事業得到全面推進。

　　中國是一個擁有13億人口的發展中大國。由于發展不足和發展不平衡，中國的人權狀況還存在著一些不如人意的地方。中國政府正在采取有力措施推動科學發展、促進社會和諧，為實現社會更加公正和諧，人民生活更有尊嚴、更加幸福而努力。

　　為增進國際社會對中國人權狀況的了解，現將2009年中國人權事業進展情況公布如下。

　　一、人民的生存權和發展權

　　2009年，中國政府為應對國際金融危機的沖擊，投入4萬億元，著力促民生、保增長、調結構，促進社會經濟平穩較快發展，取得顯著成效。據統計，2009年，國內生產總值達到34萬多億元，比上年增長9.1%。糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續第六年增產。中國人民的生活水平在經濟社會發展的基礎上有了進一步的提高。

　　居民生活條件繼續得到改善。2009年，中國農村居民人均純收入為5153元，城鎮居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實際增長8.5%和9.8%。農村居民家庭恩格爾系數(即居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重)為41%，城鎮居民家庭恩格爾系數為36.5%。2009年，國家安排專項建設資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區、墾區、煤礦棚戶區和部分城市棚戶區住房130萬套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車保有量3136萬輛，比上年增長28.6%，其中私人轎車2605萬輛，增長33.8%。全國固定及移動電話用戶總數達到106107萬戶,比上年末增加7947萬戶，電話普及率達到每百人79.9部。全年國內出游人數達19億人次，比上年增長11.1%。國內居民出境人數達4766萬人次，增長4%。

　　國家加大扶持力度，促進農業發展、農村建設和農民增收。2009年，國家先后出臺《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》，中央財政投入資金7253億元，比上年增長21.8%，有力地促進了農民生活條件的改善。2009年，80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居，6069萬農村人口飲水安全問題得到解決。2000年至2009年全國累計解決2.25億農村人口的飲水安全問題，提前6年實現了聯合國提出的“2015年前無法可持續獲得安全飲水人口比例減半”的發展目標。

　　國家高度重視改善貧困人口的生產生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過財政貼息調動信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農村扶貧標準提高到每人每年1196元，扶貧開發對象覆蓋4007萬人。到2009年底，農村貧困人口減少到3597.1萬人，占農村人口的3.8%。國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國農村平均水平。

　　國家完善公共衛生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衛生總費用達17204.81億元，人均衛生費用1192元，衛生總費用占國內生產總值比重達4.96%。國家安排基層醫療服務體系建設資金217億多元，支持986個縣級醫院(含中醫院)、3549個中心鄉鎮衛生院、1154個社區衛生服務中心建設，另撥付基層醫療衛生機構設備購置補助資金17.3億元。全年共為農村1126萬名孕產婦住院分娩實施補助，為1186萬左右農村生育婦女孕前3個月和孕早期3個月免費補服葉酸，為200萬農村婦女進行宮頸癌檢查，為2800多萬15歲以下人群補種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬貧困白內障患者復明工程”項目完成21萬余例次手術，對3萬處農村飲水安全集中供水工程進行水質衛生監測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個省(自治區、直轄市)，累計治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啟動應急響應機制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據統計，目前全國共有衛生機構28.9萬個，衛生技術人員522萬人，醫院和衛生院床位396萬張，鄉鎮衛生院床位91萬張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產婦死亡率為31.9/10萬，嬰兒死亡率為13.8‰。

　　國家加強安全生產法制建設和監管工作。2009年，國家頒布了《作業場所職業健康監督管理暫行規定》等12個部門規章，制定修改了53項安全生產標準和煤炭行業標準，進一步強化了對從業人員工作環境的安全防護。2009年，全國18個省(自治區、直轄市)建立了專門的安全生產執法隊伍，所有地市級政府和97%的縣級政府成立了安全監管機構，75%的鄉鎮(街道)設立了專職或兼職安全生產工作機構。煤礦安全監察系統增設了5個監察分局，全年全國生產安全事故責任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數、死亡人數同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數和死亡人數同比分別下降50%和56.1%。億元國內生產總值生產安全事故死亡人數為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家嶺礦難中，有153名礦工被困井下，經過8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創造了中國礦山事故搶險救援史上的奇跡。

[責任編輯：王怡然]