“十二五”時期是我國從中等偏上收入階段向高收入階段邁進、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期。在這個發(fā)展階段，一方面，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要；另一方面，通過提高政府基本公共服務水平，保證人人享有社會保障，是維護社會穩(wěn)定、提高民族凝聚力的迫切要求。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。提高政府提供基本公共服務的能力，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要保障，是轉變政府職能、建設服務型政府的內在要求，也是改善民生、促進社會公平正義、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要著力點。在“十二五”時期，基本公共服務領域面臨的重大挑戰(zhàn)包括：如何實現(xiàn)基本公共服務的城鄉(xiāng)全覆蓋，如何縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會成員之間的收入差距，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在義務教育、公共就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、公共安全等方面基本公共服務的均等化。

　　提供基本公共服務是政府的責任

　　向全體人民提供基本公共服務是政府的責任，構建基本公共服務體系是政府轉變職能的重要方面。這就要求科學界定政府職能與市場功能的邊界，準確區(qū)分公共服務與非公共服務、基本公共服務與一般性公共服務。通常而言，那些具有公共品性質的社會服務項目依靠市場機制難以實現(xiàn)充分供給，是應該由政府提供的一般性公共服務，如基本公共服務之外的公共交通、城鄉(xiāng)基礎生活設施等。政府對一般性公共服務負有責任，但提供方式可以有多種形式，有些需要政府直接提供，有些則可以通過政府購買、特許經(jīng)營、委托代理、服務外包等形式由企業(yè)、行業(yè)組織、民辦組織或社會中介機構提供。而那些確保人人享有基本生活保障的內容則屬于基本公共服務，雖然可以有各種提供方式，但支出責任在政府。國際比較顯示，人均GDP在3000—6000美元的國家，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障公共支出占政府支出的比重平均為54%，我國2008年只有29.7%。因此，大幅度增加財政投入，提高政府保障能力，是十分緊迫的任務。

　　目前我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)超過3800美元，初步進入中等偏上收入國家行列，各省、直轄市和自治區(qū)也全部進入中等收入發(fā)展階段。在這個階段，最大的挑戰(zhàn)莫過于如何避免落入“中等收入陷阱”。一些發(fā)展中國家?guī)资�年前就進入了中等收入國家行列，但迄今尚未跨越這個階段，一個重要原因就是沒有解決好收入分配的公平問題，導致政治上和經(jīng)濟上都沒有形成持續(xù)發(fā)展的有利條件。因此，合理調整收入分配關系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會成員之間的收入差距，對于維護社會穩(wěn)定，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，保持改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭，具有十分重要的意義。政府在再分配環(huán)節(jié)承擔著按照更加注重公平的原則調整收入分配格局的責任。履行這一職責的主要方式，就是政府職能轉向提高基本公共服務的保障水平和均等化水平。

　　《建議》提出，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。首先，基本公共服務體系的建立應與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既要加快體系建設，又不能超出國力水平。例如，社會保障體系建設就必須堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。其次，在涉及基本民生的主要領域，基本公共服務要發(fā)揮重要的保障作用。黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，概括了基本公共服務的主要內容，即公共就業(yè)服務、包括各類基本社會保險和社會救助在內的社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎教育、保障性住房和公共安全等。第三，基本公共服務體系必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。最后，制度的設計和財力的保障需要形成一種常規(guī)、長效機制，以保證基本公共服務體系是可持續(xù)的，并使政府提供基本公共服務的能力隨著國力的提高而不斷增強。

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