國務院日前發(fā)布了《關于加強法治政府建設的意見》，指出當前和今后一個時期，要全面推進依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　西方大眾傳媒研究中最早使用了公信力的概念,盡管其定義迄今尚無規(guī)范表述,但其存在的必要性與意義卻世所公認。《華盛頓郵報》執(zhí)行編輯費維曾說過:“我不知道公信力是什么,但失去了它就能感覺到它的存在。我們花了許多年才能把那些信任找回來”。一語道出了公信力存在的價值。隨著現(xiàn)代社會科學之間的相互滲透,公信力概念被逐漸應用于政治領域,形成了政府公信力概念。

　　一般認為,政府公信力就是政府贏得公眾信任的能力或程度,具體來說包括三個方面的內容:一是政府誠信的信任度,即政府是否履行承諾,誠信無欺,公正、公平處理事務,在這方面是否取得了公眾的信任;二是政府能力的認可度,即政府是否擁有對內管理好自身事務、對外管理好社會事務的能力,能否得到公眾的認同和滿意;三是政府政策的信賴度,即政府出臺的各項政策是否具有科學性和連續(xù)性,能否得到公眾的信賴。

　　政府公信力的取得與提升,當然離不開政府外部監(jiān)督機制作用的發(fā)揮。媒體監(jiān)督機制、社會監(jiān)管機制、公眾參與機制等對促進政府公信力建設就發(fā)揮著重要的作用,網(wǎng)絡反腐也成為遏制腐敗的一種重要手段和工具。但由于政府在社會生活中處于絕對權威和優(yōu)勢的地位,因而如果政府自己不潔身自好、廉潔自律,僅靠發(fā)揮外部監(jiān)督機制的作用是遠遠不夠的。

　　政府公信力本質上屬于政府軟資源,它既是政府主觀能力的體現(xiàn),又是政府自覺行動的結果。如果政府不履行承諾,是無法提高政府誠信度的;如果政府不履行其應有職責,不能有效地處理好政務,尤其不能有效地處理好重大事件、突發(fā)事件以及解決好社會上存在的突出問題,政府能力就無法得到公眾的認可;如果政府決策不科學,政策功能與政策責任缺失,政策執(zhí)行不斷出現(xiàn)偏差,民眾就會喪失對政府政策的信賴,其結果必然導致政府失信于民,甚至公信力出現(xiàn)危機。而要從根本上解決這些問題,就要靠政府發(fā)揮自身的自覺性、主動性與積極性,健全取得和提升政府公信力的內在機制。

　　政府公信力內在機制是內在地作用于政府,使政府贏得公眾信任從而提高政府誠信的信任度、政府能力的認可度和政府政策的信賴度的一種機制,它可以細化為三種具體機制:政府自我約束機制、政府內部監(jiān)管機制和政府政策協(xié)同機制。這三種機制相互配合,形成政府公信力內在機制的有機統(tǒng)一體,為提升政府公信力提供有力的保障。要健全政府公信力的內在機制,就必須從健全這三種具體機制入手,以取得提升政府公信力的預期效果。

　　1、健全政府自我約束機制。政府自我約束機制是加強政府公信力建設的首要機制、基礎性機制。完善政府自我約束機制的途徑有兩條:一是加強政府機關的自我調整,即政府機關內部應保持監(jiān)督信息靈敏、監(jiān)督渠道通暢,對社會環(huán)境和被監(jiān)督者條件的變化有較強的感應能力,對自身存在的缺陷,如權力分配和運行方式不合理等,能自覺地加以矯正,對各種監(jiān)督方式之間出現(xiàn)的不協(xié)調,能及時地予以調整等;二是加強政府公職人員的自律,即通過各種方式提高政府公職人員的政治修養(yǎng)、業(yè)務修養(yǎng)、作風修養(yǎng)、品質修養(yǎng)和法制觀念,以增強其自我約束能力,減少或杜絕其腐敗行為。政府要通過自身調節(jié)、自我約束,打造廉潔政府、廉潔官員的形象,最終獲取公眾的信任與支持。

　　2、健全政府內部監(jiān)管機制。政府通過內部監(jiān)管來督促其自身的行為,提升政府執(zhí)政能力。首先,要在政府內部建立獨立的監(jiān)管部門,并做到監(jiān)管主體在依法行使監(jiān)督職權時,能切實排除一切外來干擾和阻力。其次,要建立健全政府信息公開制度,用信息的公開來保證信息的可靠,通過接受廣大公眾的監(jiān)督,從而避免因信息的不對稱而造成的信用危機。再次,要嚴格執(zhí)行對違反誠信道德行為的懲罰和責任追究制度。失信懲罰制度是政府誠信保障體系中最重要的“部件”之一,應重點加以研究和構建。

　　3、健全政府政策協(xié)同機制。即政府內部各部門、各機構在制定政策時協(xié)同合作,協(xié)調一致,避免各項政策在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)時間上的不一致和空間上的不協(xié)調,保證政府政策的科學性和連續(xù)性。為此,要抓住政策制定與執(zhí)行的主要環(huán)節(jié),加強政策的縱向協(xié)同與橫向協(xié)同。政策的縱向協(xié)同是指新政策與舊政策之間要有合理的銜接,保持政策的連續(xù)性;政策的橫向協(xié)同是指在政策制定中,要綜合考慮各方面的利益,要綜合協(xié)調各項具體政策,以保證政策的科學性、協(xié)調性與可行性。只有建立了完善的政府政策協(xié)同機制才能使政府政策得到公眾的信賴,從而提高政府政策的公信力。(彭晶晶 杜長征)

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[責任編輯：吳怡]