今年是人才規劃落實之年。按照以重大政策突破帶動體制機制創新的改革思路，人才規劃明確提出制定實施10項重大人才政策。從2008年3月人才規劃編制啟動以來，本著邊研究編制規劃邊制定政策的原則，中央和國家有關部門積極開展政策的謀劃、論證工作。4月1日中央印發人才規劃后，節奏明顯加快。截至目前，各項重大政策實施已整體啟動，10大政策共細分為72項政策點，其中的43個政策點已經或近期即將出臺政策。

　　人才發展投資

　　“錢袋子”更鼓了

　　人才發展規劃提出的10項重大政策涉及的4類問題中，第一類就是著眼于解決人才優先發展投入不足的問題，提出實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策。

　　從目前看，促進人才投資優先保證的財稅金融政策正在逐步落實。來看一組數字：2010年，國家財政年初預算安排教育支出11857億元，比上年增長14.3%；科學技術支出3040億元，比上年增長12.2%；醫療衛生支出4439億元，比上年增長13.8%；文化體育與傳媒支出1457億元，比上年增長8.6%……增長幅度均高于人才發展規劃有關指標。

　　同時，新制定的相關稅收優惠政策，也鼓勵和引導社會、用人單位、個人加大人才發展投入，支持企事業單位加大職工教育培訓投入，提高職工培訓經費的提取比例。

　　今年，經國務院批準，財政部會同科技部印發了《中關村國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵實施辦法》，不僅降低了實施股權激勵的門檻條件，也增強了激勵政策的合理性和可操作性。

　　在積極利用國際金融組織和外國政府貸款等資源支持人才開發事業方面也取得進展。目前，已實現利用外國政府貸款支持人才發展的項目達35個，還有3個國際金融組織貸款人才開發項目正在執行之中。

　　人才創新創業

　　環境更優越了

　　如何解決我國創新創業人才尤其是領軍人才嚴重不足的問題，是十大政策著眼的另一個重點。從目前進展情況看，支持人才創新創業的政策呈現出新的亮點。

　　——“實施產學研合作培養創新人才政策”。科技部已起草“關于加強高層次創新型科技人才隊伍建設的意見”，正在征求意見；年底前計劃出臺“關于中青年科技創新領軍人才培養的意見”等6個文件。人社部也正在研究制定“關于改革完善博士后制度促進博士后事業發展的意見”和“關于加強企業博士后工作推進企業成為技術創新主體的意見”。

　　——“實施人才創業扶持政策”。人社部印發了《關于實施大學生創業引領計劃的通知》；正在制定關于加強職業技能培訓工作促進就業的意見，計劃年底前出臺；科技部擬年底前出臺國家大學科技園認定和管理辦法、科技企業孵化器認定和管理辦法、關于推動科技向企業集聚的若干意見等3項政策。

　　——“實施有利于科技人員潛心研究和創新政策”。科技部正在研究科研院所管理制度改革試點辦法；人社部起草“關于深化職稱制度改革的意見”，將報中央人才工作協調小組審議。

　　——“實施更加開放的人才政策”。科技部出臺了《關于加快國家科技重大專項引進海外高層次人才的通知》；教育部出臺了《留學中國計劃》；公安部制定的《關于修改，〈外國人在中國永久居留審批管理辦法〉的決定》、《外國人在中國永久居留審批管理辦法(修正稿)》正在報國務院審批。近期，又有一批新政將出臺：中組部擬出臺《國家特聘專家制度實施辦法》，人社部擬出臺《關于支持留學回國人員回國創業的意見》、《關于構建留學人員回國服務體系的意見》，國家外專局擬出臺《關于加強因公出國(境)培訓管理辦法》，教育部擬出臺《關于進一步加強新形勢下在外留學人員工作的意見》、《“春暉計劃”項目管理辦法》……

　　——“實施知識產權保護政策”。國家知識產權局印發了《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》、《關于加強地方知識產權戰略實施工作的若干意見》，科技部出臺了《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》；同時，知識產權局正在研究《職務技術成果條例》、《職務發明人流動中的利益共享辦法》；而由文化部起草的《非物質文化遺產法》，目前已報送全國人大審議。

[責任編輯：吳怡]