小文進屋就上床，電視只能放在門邊。本報記者范繼文攝

　　十二五期間，各區縣都制定了人口調控的目標。今年區縣兩會上，擁有大量社區地下空間的東城、西城、朝陽和豐臺等區政府直接把目光投向了地下空間的清理和整治，豐臺更是明確提出將投入2.4億元清理地下空間。據有關部門透露，春節前，北京將成立包括住建委、民防等多部門參與的地下空間綜合整治辦公室。

　　■區縣兩會

　　人口調控盯上人防工程

　　區縣兩會期間，人防工程清理成為關注焦點。在前天的豐臺兩會上，豐臺區副區長李昌安表示，豐臺區將投入2.4億元資金用于地下空間的清理。2.4億元將主要用于騰空后地下空間的規范和裝修、安置搬遷人員、合同補償等。而清理后的地下空間將交給各個社區作為社區公益活動的空間，以及設置地下停車場，用于停放自行車和機動車，“基本不住人”。

　　2010年初，北京市民防局曾制定了清退人防工程散居戶的三年計劃。但2010年底，住建部突然出臺《商品房屋租賃管理辦法》，并宣布將于2011年2月1日起施行。該《辦法》規定，出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準。廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。

　　與此同時，北京市人防局也加快了清退的步伐。北京市民防局局長王永新在“海淀區利用人防工程為公益服務經驗交流會”上公開表示，從2011年起，北京將用半年到一年時間，集中清退人防工程中的散居戶，今后人防工程將逐步公益化，不用于經營出租住人。

　　>>各區政策

　　【豐臺】豐臺區投入2.4億元資金用于地下空間的清理。2.4億元資金的確定，是通過統計地下空間后核算得出的。據統計，目前豐臺區擁有的地下空間面積總計605萬平方米。

　　【朝陽】朝陽區已經展開對地下空間進行清理整治，相關部門表示，在清理地下空間的過程中，對不符合治安和消防規定的群租房堅決予以拆除；對符合出租條件的地下空間，推行旅店式管理模式，督促其完善手續、制定訪客登記、值班巡視等規章制度。

　　【東城】在東城區兩會上，東城區城管委主任謝申表示，東城區將對地下人防設施進行清理，并將“擠”出的空間用于地下停車場。

　　【西城】新西城人防工程地下室數量仍在統計中。目前初步方案還未經最終批復，春節后將專門研討此項工作。

　　■具體行動

　　展開排查制定配套政策

　　新《商品房屋租賃管理辦法》的出臺和北京市人防局對地下人防工程的清理被解讀為禁止“群租”，許多人認為這是北京控制外來人口的一個手段，還有媒體將其稱為“北京調控人口動真格”。

　　2010年12月底，作為北京市人防工程集中清理的試點，朝陽區百余名地下人防工程的承租商陸續收到《公用人防工程停止使用通知書》。租戶劉先生說，他投資的地下室還有4年多的租約，一直按照有關規定經營，現在政府突然要求關停沒有道理。和他有相似情況的人還有很多，為了維護權益，這些地下人防工程的經營者組建了QQ群。媒體此前報道，他們聚集在朝陽公園南門，抗議民防部門清退地下室，并要求政府對自己的損失負責。“現在，我們得到的答復是年前暫不清退，但之后該怎么辦，還不知道。”劉先生說，他希望政府能允許自己將租期干完，“至少讓我們回本，有些人都是將房子抵押出來做這個”。

　　北京市民防局一負責人表示，清退地下人防工程有兩個難點：一是地下居住者撤離后何去何從沒有配套措施，運用行政手段關停非常困難。另一方面，是來自資金的壓力。公用人防工程租賃一般在5年左右，單位人防工程租賃期可能更長，未到期清退必然涉及到資金補償問題。

　　北京市民防局表示，根據最新的工作規劃，2011年春，民防局將對各區縣轄區內的人防工程進行一次拉網式排查，準確掌握數量、用途和違法違規使用情況，并分類建立臺賬，對擅自使用、合同到期以及存在重大安全隱患和嚴重擾民的數百處人防工程實施清理。至于那些有使用協議、甚至已取得《人防工程使用證》的合規經營的人防工程該如何處理，現在還沒有具體規劃。

　　據了解，目前，北京市相關部門已著手制定地下空間清理整頓的相關配套政策。

　　■現狀

　　五年清理收效甚微

　　“這么多的人擠占在狹小的空間內，其自身安全以及所在建筑物的整體安全都令人擔憂。”北京市民防局工程管理處處長周響平說，一些地下空間的經營者過分追求利益，擅自改變地下空間的結構用途，人均居住面積達不到要求的4平米，還有一些居住者違規使用電器，火患頻現，安全堪憂。

　　其實早在2004年11月，本市就發布規定，利用地下空間從事旅店、設置宿舍，以及作為其他居住場所的，必須遵守治安、消防、衛生等法規，不得擅自改變空間結構，所容納的人員不得超過核定人數，房間內人均使用面積不得少于4平方米等。

　　2005年1月1日，該政策正式開始實施，但地下空間管理混亂的狀況并未因此完全改變。隨著地下人口的不斷增多，地下居住者和小區居民的矛盾日益凸顯，不斷有居民投訴人防工程被擅自使用、擾民等問題，甚至有小區的業主不堪忍受管理混亂，將管理部門告上法庭，“清退地下居住者”逐漸成為小區業主越來越強烈的呼聲并不斷見諸報端。

[責任編輯：吳怡]