編者按 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。而推進(jìn)個(gè)稅改革無疑是調(diào)節(jié)收入分配差距的重要舉措。一段時(shí)間以來，有關(guān)個(gè)稅改革的討論屢見報(bào)端，尤其在衣食住行許多領(lǐng)域都在漲價(jià)的當(dāng)前，改革個(gè)稅制度的呼聲愈加強(qiáng)烈。討論的方案有很多種，主流的方案是“減少級次，調(diào)整級距”，也有人說應(yīng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)。但怎樣的改革方案更適合中國？更能讓納稅人滿意？這需要匯聚民意，科學(xué)決策。

　　春節(jié)上班第一天，周立華就收到了工資條：“又扣了這么多的稅，現(xiàn)在吃的住的這么貴，稅怎么不跟著降呢？”

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1月CPI同比上漲4.9%，其中，食品類價(jià)格同比上漲10.3%，居住類價(jià)格同比上漲6.8%。面對通脹的壓力，很多人不得不精打細(xì)算地過日子。許多中低收入者普遍感到，緩慢前行的工資收入已追不上物價(jià)上漲的步伐。“十二五”規(guī)劃建議的核心內(nèi)容是從“國強(qiáng)”到“民富”的轉(zhuǎn)變。而科學(xué)推進(jìn)個(gè)稅制度改革，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及普通民眾的必然要求。

　　先算賬，再征稅

　　北京男孩蔣勇，是某單位的部門業(yè)務(wù)主管。他向記者展示的工資單顯示：現(xiàn)有工資扣除公積金、養(yǎng)老金、失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等后有12000多元，需交個(gè)稅1800多元。每月領(lǐng)到手里的收入有1萬元。獨(dú)自住在父母贈予的一套兩居室里，生活輕松而愜意。

　　與他職務(wù)相當(dāng)?shù)霓k公室同事小吉可沒那么瀟灑。雖說掙得差不多，但幾年前按揭的一套商品房每月光月供就得6000多元，加上小孩每月托兒費(fèi)2000多元和寄給外地父母的1000元，剩下的自己可以隨意支配的錢并不多。由此他也常常跟蔣勇自嘲，稱兩人是“同薪不同命”。

　　現(xiàn)行個(gè)稅，實(shí)行的是分類所得稅制，對包括工薪所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得在內(nèi)的11個(gè)征稅項(xiàng)目采取不同的計(jì)征辦法，適用不同的稅率表格。

　　這樣的稅制安排格局，最大的優(yōu)點(diǎn)是便于征管，可以從源頭征稅，有助于防范偷稅漏稅。但它的缺陷也同樣顯而易見：一是個(gè)人的收入來源是多元化的，而非單一化；二是不同納稅人的負(fù)擔(dān)狀況不同，同樣的收入經(jīng)濟(jì)境遇卻可能存在較大差異。

　　在不計(jì)算綜合收入水平的條件下，分別就個(gè)人的每一個(gè)單項(xiàng)收入征稅，其對收入分配差距所能達(dá)到的調(diào)節(jié)作用自然沒能對準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會公平的根本目標(biāo)。

　　要在個(gè)稅改革上取得突破，路徑清晰明了：從分稅制逐步轉(zhuǎn)向“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。按中國社科院研究生院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)系主任高培勇的說法——“除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類所得稅外，將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合稅制的覆蓋范圍。以此為契機(jī)，整體構(gòu)建一個(gè)新的現(xiàn)代個(gè)人所得稅格局”。

　　簡單地說，綜合所得制稅制就是將納稅人一年中各種不同來源的所得綜合起來，減去法定減免和扣除項(xiàng)目數(shù)額后，就其余額進(jìn)行征稅。這種方式被世界上絕大多數(shù)國家所采用。

　　迄今為止，關(guān)于個(gè)稅的調(diào)整進(jìn)展甚微，更未真正觸及改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”可以追溯至“十五”規(guī)劃。中國的個(gè)稅改革與國際慣例和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求已漸行漸遠(yuǎn)，其制度缺陷也逐步顯現(xiàn)出來。站在“十二五”歷史新起點(diǎn)上，改變收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大的訴求日益強(qiáng)烈而迫切地把個(gè)人所得稅推向改革的十字路口……

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