建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策、科學決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用。“十二五”規(guī)劃綱要提出，“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”。這是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要制度措施。當前，建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制需要把握好以下幾個問題。

　　堅持正確指導思想。推進社會穩(wěn)定風險評估工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權益保障等機制建設，力爭做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅決不施行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　明確責任分工。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估的工作責任，由各級黨委和政府負責領導、組織、實施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風險評估工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，將事關社會穩(wěn)定風險評估工作的任務和責任落實到具體部門和單位，落實到主管領導、分管領導和具體責任人。各級各部門要堅持把是否進行社會穩(wěn)定風險評估作為重大項目、重大決策事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件，做到未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的不審批，未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實施。各級黨委維護穩(wěn)定工作領導小組應加強對各職能部門和下級黨委和政府開展社會穩(wěn)定風險評估工作的指導，并把其工作開展情況納入平安建設目標考評體系。

　　充分把握參考依據(jù)。一是重大事項制定實施的合法性。主要看重大事項的制定實施是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據(jù)；所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合規(guī)定的議事決策程序。二是重大事項制定實施的合理性。主要看重大事項的制定實施是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否按照程序經(jīng)過嚴格的審查審批，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題有無相應的應急處置預案。三是重大事項制定實施的科學性。主要看在重大事項制定實施的過程中，出臺政策或進行決策是否有科學依據(jù)，是否遵循科學方法，是否違背科學規(guī)律等。

　　認真遵守工作程序。各級黨委和政府根據(jù)具體情況制定社會穩(wěn)定風險評估工作的相關程序。一般說來，大體可分為六個程序。一是責任部門先期自行評估。決策作出部門、政策提出部門、項目報審部門(單位)、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩(wěn)定風險評估工作的直接責任部門，應在提出決策和開展工作之前對決策事項的合法性、合理性、科學性以及安全性、適時性等先期自行組織評估。二是主管部門進行審查。責任部門自行評估后形成《自評報告》，送主管部門審定。主管部門可邀請維穩(wěn)、法制等有關部門以及重大事項直接責任部門參與評估。三是主管部門確定實施意見。主管部門根據(jù)評估情況，將重大事項涉及的相關情況形成《綜合評估報告》。該報告應對評估事項提出實施、部分實施、調(diào)整實施、暫緩實施、不實施等意見。四是維穩(wěn)部門進行備案。主管部門綜合評估完成后，在將評估意見反饋責任部門之前應把評估報告送同級黨委維護穩(wěn)定工作領導小組備案。五是責任部門落實措施。在重大事項出臺實施后，責任主體根據(jù)分析評估情況，嚴格落實化解不穩(wěn)定因素、維護穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好相關工作。六是維穩(wěn)部門和主管部門進行跟蹤督導。重大事項實施過程中，主管部門應指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落實到位。（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：董立人）

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