在福建省中部沿海,有一個(gè)形似仕女眉黛的漁島,這就是莆田市湄洲島。與這個(gè)風(fēng)光秀麗的島嶼遙遙相對,一道弧形海岸像兩只手掌一樣微微張開。島嶼與海岸之間,一灣海水碧藍(lán)澄澈,即為湄洲灣。

　　近年來,湄洲灣被規(guī)劃為國家級大石化基地,一大批填海造地項(xiàng)目陸續(xù)上馬。而在此背后,開采海砂產(chǎn)業(yè)正急劇膨脹。

　　開采海砂,由于會對海洋環(huán)境資源造成嚴(yán)重影響,早在上世紀(jì)末即由國家海洋局親自受理其海域使用申請。然而,由于填海造地和建筑工程的巨大海砂需求,盜采海砂正以一種近乎“瘋狂”的態(tài)勢在各地上演。

　　5月9日至13日,《法制日報(bào)》記者趕赴湄洲灣沿岸,調(diào)查盜采海砂“瘋狂”的背后成因。

　　湄洲灣海域采砂瘋狂

　　5月9日,泉州市泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)誠平村村委會辦公室,村干部林清(化名)從檔案柜里取出一小疊材料,翻到第三頁,指著一張照片對《法制日報(bào)》記者說:“這就是我舉報(bào)的成果。”

　　那是一張剪下來的泉州當(dāng)?shù)孛襟w在今年4月1日的報(bào)紙,林清指的是一篇題為《海巡艇追擊非法采砂船》的圖片報(bào)道。

　　盡管已見成效,但這顯然并沒有讓林清感到滿意。在一封寫給峰尾鎮(zhèn)政府的《關(guān)于擬對采砂船侵蝕我村海域資源行為予取證勸阻的請示》中,他這樣寫道:“近段時(shí)間來,外來采砂船在我村附近海域進(jìn)行抽砂作業(yè),日均抽砂萬余方,該行為將嚴(yán)重影響水文環(huán)境,并改變湄洲灣特有的水動力及潮汐作用,給海上養(yǎng)殖漁民帶來經(jīng)濟(jì)損失,并可能威脅到航道正常通行和采砂區(qū)下方海底輸油管道的安全。”

　　在泉港區(qū)農(nóng)林水局一名張姓副局長的辦公室,記者得到了更加確切的信息。“村干部舉報(bào)的地方叫白牛淺灘,整個(gè)泉港區(qū)海域就屬這里的海砂資源最豐富,我們所抓獲的3艘采砂船也在這塊區(qū)域。這條淺灘下是一條非常重要的輸油管道,而且整個(gè)湄洲灣密布著多條航道線和天然氣、石油管道,非法盜砂的確帶來了很多安全隱患。”張副局長指著墻上的泉港區(qū)海洋功能規(guī)劃圖給記者分析。

　　“湄洲灣內(nèi)盤嶼、大竹島南面、秀嶼港北岸這些地方都存在著大量盜采海砂現(xiàn)象。”循著張副局長的指引和多名網(wǎng)友爆料,《法制日報(bào)》記者連日走訪了泉州泉港、惠安、莆田秀嶼等多地海域。在當(dāng)?shù)卮迕裰敢��?記者在這些地方均發(fā)現(xiàn)有采砂船出沒。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目成主要市場

　　海砂盜采產(chǎn)業(yè)緣何在近年急劇膨脹?

　　“市場需求。建筑市場,填海造地都需要大量海砂。”泉州市海洋漁業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長李福林總結(jié)說。

　　在莆田市,一座以媽祖文化為核心的水上都市——“媽祖城”正如火如荼地建設(shè),其最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工程就是填海造地7000余畝。5月11日傍晚6時(shí)許,《法制日報(bào)》記者來到“媽祖城”建設(shè)工地,10余艘運(yùn)砂船正泊在岸邊,機(jī)器轟鳴,數(shù)十米長的輸送帶將船上的海砂送向碼頭。據(jù)現(xiàn)場兩名工人介紹,這些運(yùn)砂船每艘能載1000多立方米海砂,每天有40艘船,而整個(gè)回填工程需要一千萬立方米海砂以上。

　　當(dāng)?shù)囟嗝�海洋漁業(yè)、海事部門人士向《法制日報(bào)》記者透露,整個(gè)湄洲灣區(qū)域,像這樣需要大量使用海砂進(jìn)行填海造地的工程有三四十個(gè),而大部分工程“所需海砂量都在幾百萬、上千萬立方米之巨”。

　　“既然有市場就會有人冒險(xiǎn)。現(xiàn)在填海的材料,石頭和土方成本都很高,而且挖山取石還涉及他人利益,挖海砂只要到海上運(yùn)回來就行,成本要低很多。”泉州市海洋漁業(yè)局海監(jiān)處一名工作人員說。

　　“現(xiàn)在全國比較正規(guī)的采運(yùn)砂船數(shù)量有限,施工單位為了趕工期,就調(diào)用一大批不符合規(guī)定的船舶參與。”泉州海事局泉港區(qū)海事處副處長周文慶告訴記者。

　　除了采砂船不符合規(guī)定,更大的問題在于,所開采的海砂也大多數(shù)為非法盜采。“合法?哪有合法的砂?已經(jīng)有好幾年都沒有審批采砂海域使用權(quán)證書了,至少在泉州海域的采砂基本上都屬于非法的。”李福林直言。

　　莆田市海洋漁業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長黃玉枝也向《法制日報(bào)》記者透露,目前莆田只審批了4個(gè)項(xiàng)目的用砂申請,而開工的項(xiàng)目有十余個(gè)。該支隊(duì)今年以來抓獲了7艘非法采砂船,這些船只的海砂都供應(yīng)于幾個(gè)大的工程項(xiàng)目。

　　“一些大項(xiàng)目,不管從哪里采來的砂都要,不管你合不合法。”泉港區(qū)農(nóng)林水局張副局長認(rèn)為,這在管理上有一定的缺陷。

　　張副局長坦言,這其中有很大的利益驅(qū)使成分,“1立方米海砂的行情價(jià)大約為12元,而其中采砂的成本在6至8元左右,每艘船大概要雇用9個(gè)人左右,再加上上百萬元的購船成本,采砂船的利潤被壓得較低。大的工程項(xiàng)目不肯花成本,導(dǎo)致這些采砂船紛紛在近海抽砂”。

　　執(zhí)法嚴(yán)了會有壓力

　　據(jù)了解,打擊盜采海砂僅在海面上就涉及海事、海洋漁業(yè)等多部門。由于相互之間各管一塊,在打擊盜砂上容易出現(xiàn)漏洞。

　　以海洋漁業(yè)局與海事局為例,在采訪中,多名官員都告訴記者,一般各個(gè)部門抓到盜砂船后,都由各自進(jìn)行處理,最多就是互相通報(bào)一下,但這樣操作效果并不好。

　　“我們只能抓現(xiàn)行,如果那些船沒有在采砂,而只是在運(yùn)輸或停泊,我們就沒辦法,只能由海事部門來查。”李福林說。

　　近年來,多部門聯(lián)合執(zhí)法打擊盜砂被認(rèn)為是最有效的辦法,然而記者了解到,這樣的執(zhí)法一年最多也就幾次,難以形成長效監(jiān)管機(jī)制。

　　而這些監(jiān)管部門的官員在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí),更透露出了未能禁絕盜砂現(xiàn)象的深層原因。

　　“這些大工程,別說處罰他們,就是抓太嚴(yán)了,都會有壓力。”泉州地區(qū)一名海事部門官員對《法制日報(bào)》記者說。

　　泉州、莆田等地海事、海洋漁業(yè)執(zhí)法部門的多名官員均向記者證實(shí)了這一說法。

　　“一查就牽涉到地方政府的工程,不放開,上面又壓下來這些工程幾月幾號要完成,難道為了這個(gè)(沒有海域使用證)問題讓工程停掉?這種壓力常常有。”泉州地區(qū)一名海洋漁業(yè)部門官員向記者透露,對于這種壓力的存在,他們的做法只能是“抓還是要抓,但是不要全部抓死”。

　　這名官員還表示,有一些地方政府由于大項(xiàng)目工期緊,對采砂直接持默許態(tài)度。

　　資源保護(hù)不敵建設(shè)需求

　　“合法的采砂至少要取得3本證,即探礦證、采礦證和海域使用證。前兩者歸國土部門管,海域使用證由海洋局管。1999年國家海洋局就出臺《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》,按照規(guī)定取得海域使用權(quán)證書程序極為復(fù)雜,須經(jīng)論證、環(huán)評等程序,并最終由國家海洋局審批,這樣很少有人能辦得下來。”泉州市海洋漁業(yè)局海監(jiān)處一名工作人員說。

　　國家收緊采砂海域使用證的審批,是出于環(huán)境、資源保護(hù)的需要。然而,客觀的效果卻并不如愿。“以前辦證的時(shí)候,一年要交十幾萬元的使用費(fèi),現(xiàn)在不讓辦海域使用證,大家都去盜采,這些資源反而成免費(fèi)的了。”泉州市海洋漁業(yè)局一名執(zhí)法官員稱。

　　李福林認(rèn)為,對海砂開采應(yīng)該疏堵結(jié)合,規(guī)劃出一塊地方,經(jīng)過科學(xué)論證,不會嚴(yán)重影響環(huán)境的,拿出來采砂。

　　據(jù)了解,為在一定程度上減輕用砂矛盾,福建省政府在2009年6月曾頒布《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》,規(guī)定用海時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)的,在經(jīng)過環(huán)評、論證后可在設(shè)區(qū)市一級政府申請用海。

　　然而,盡管條件放寬,通過審批的采砂項(xiàng)目也寥寥無幾。“主要是這些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候往往都沒有把砂源從哪里來、有沒有那么多砂考慮好,等到要用砂的時(shí)候才去考慮采砂,而這個(gè)時(shí)候辦手續(xù)就得三四個(gè)月。”黃玉枝說。

　　“海砂是比較便宜,但是大家都往海里面走,哪來那么多砂源?這是工程設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。如果都設(shè)計(jì)成填海造地,有沒有足夠的砂源?”泉港區(qū)農(nóng)林水局張副局長說。

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[責(zé)任編輯：吳怡]