開欄的話

    今年全國計劃新開工建設保障房1000萬套，這是我國有史以來保障房建設規模最大的一年。力度前所未有，規模前所未有，挑戰也前所未有。

　　臨近年中，從各地反饋的建設進度來看，開工率大多尚未過半。“保障房建設進度太慢”的質疑聲不斷。

　　保障房進度慢不慢？資金夠不夠？質量好不好？本版就此推出“保障房巡禮年中三問”系列報道。

　　今年全國將開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，建設規模創歷史之最。時間進入6月，上半年即將過去，1000萬套保障房的建設任務進度如何？能否如期完成？記者近日在各地進行了探訪。

    開工率比去年同期明顯提高

　　6月11日，保障性安居工程工作會議在石家莊召開。記者從會上獲悉：截至5月底，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房開工340萬套，占計劃的34%。據介紹，這一開工率比去年同期明顯提高。

　　“總體看，各地區加大了保障性安居工程建設力度，建設進度總體正常。”住房和城鄉建設部部長姜偉新表示。

　　今年國家下達河北省的保障房建設任務是38萬套。截至5月底，全省已確定項目1108個、44.4萬套，是項目建設任務的一倍多；已開工建設24.4萬套，占年度任務的六成多。

　　截至5月底，天津已新開工保障房項目14個，面積394萬平方米、7.26萬套，占當年計劃的31.6%，千余戶家庭通過公開搖號，簽約入住公租房。今年天津市保障性住房計劃新開工1560萬平方米、23萬套。其中，公共租賃住房480萬平方米、10萬套，預計至8月底，今年公租房項目全部進入建設階段，配套設施同步興建、同步投入使用。

　　重慶方面，截至5月底已新開工公租房14.06萬套，廉租住房3.88萬套，實施城市、工礦和煤礦棚戶區改造等2.74萬戶，全市共計開工各類保障性住房20.68萬套，占年度保障性住房建設總量的42%。其他未開工項目，正抓緊做前期準備工作，預計9月底前將全部開工建設，完成國家下達的年度建設目標。

　　廣東省住房和城鄉建設廳副廳長陳英松介紹說，廣東省今年計劃推進建設保障性住房和棚戶區改造31萬套，截至4月底，廣東全省新開工建設的保障房已有8.84萬套，占總建設任務的28.5%。全省保障房建設和棚戶區改造總體進展順利，梅州、肇慶市開工率達45%以上，任務最重的廣州、深圳等市4月底前完成率在20%以上，接下來全省保障房建設進度將會加快。按照廣東省部署，今年各地保障房將在10月底前全面開工建設。

　　姜偉新指出，盡管總體進展情況比較理想，但有的地方進展仍然較慢，目前仍有6個省區的開工率不足20%，必須進一步加快進度，絲毫不能有任何放松。今年計劃建設的1000萬套保障性住房項目，最遲要在11月底前全部開工。

    各地進展不平衡

　　從各地公布的保障房建設進度看，截至5月底，多數開工了30%—40%左右。時間將近一半，開工量僅三四成，不免引起人們擔心，進度是不是太慢了？

　　記者了解到，除個別省份開工進度偏慢以外，目前全國開工三成以上比較正常，照此進度，11月末以前全面開工應該可以保障。

　　據專家介紹，住房建設領域一般一季度完成任務的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。這是因為項目開工之前，落實土地、資金和進行各項審批的程序較多，準備期相對較長。此外，一季度受天氣寒冷、春節假期等因素影響，建設項目往往進度較慢。從下半年開始，保障房項目開工進度將大大加快。

　　由于各地大多對保障房項目的行政審批開通了“綠色通道”，并減免了相關稅費和部分手續，實際上，保障房項目的開工周期比多數房地產項目要短。與歷史同期相比，到目前為止，今年保障房的開工率與前兩年持平甚至較高。此外，從絕對值看，前5個月開工340萬套，為歷年來最高。

　　但從各地反映的情況看，仍有諸多其他因素影響著保障房建設的進度，各地進展還不平衡。如果不能盡快解決，今后保障房建設仍將受到較大影響。

　　一是資金。少數地方省級財政安排的補助資金數量過少，尤其是中西部地區保障性安居工程建設資金籌集難度比較大，一些財政困難市縣有的建設項目必要的資本金都不能落實。

　　據河南省有關部門負責人介紹，2011年全省新開工建設保障性安居工程項目11.86萬套，共需市縣財政配套資金76億元，主要用于廉租房、公共租賃房等投資回報能力差、回收周期長的項目，地方財政壓力較大。一些地方為了降低建設成本，甚至將保障房建設任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善，不利于調動社會力量推動保障性安居工程目標的實現。

　　二是《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后，由于有關方面配套文件和實施細則沒有跟上，新舊條例銜接需要一個過程，在客觀上延長了不少地方的拆遷時間，推遲了部分項目開工。

　　這一現象在“拆舊建新”的棚戶區改造項目中更為明顯。據內蒙古自治區有關部門負責人介紹，拆遷難是該省棚戶區改造中面臨的一大難題，一些項目因受拆遷進度的影響，遲遲不能開工建設，原計劃在棚戶區改造項目中配建的其他保障性住房也受到影響。

　　三是保障房建設前期工作和審批手續不夠精簡，也拖了開工的后腿。北京市有關負責人表示，嚴格按照固定資產投資項目進行審批管理，對項目建設起到了重要的保障作用。但是，在當前保障房建設規模不斷擴大、進度全面提速的形勢下，應當對傳統的投資審批程序進一步改革，在遵循法律法規的前提下，應優化審批時限流程，以保證項目前期工作時間大大縮短。

    11月底前，必須全部開工

　　促進度、確保完成今年的建設任務，是下半年保障性安居工程的重中之重。

　　“今年的1000萬套保障性安居工程建設任務既是經濟任務又是政治任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程。”姜偉新強調，各地必須在11月末以前全部開工。其中，主體結構完工的要占到1/3以上。上年結轉的項目也要加快建設進度，確保年內基本建成400萬套以上。

　　有關部門要求，各地要貫徹落實好《國有土地上房屋征收補償條例》，既要保障被征收房屋所有權人的合法權益，也要促進保障性安居工程建設；各地要主動與當地法院溝通情況，妥善解決城鎮房屋征收補償中的矛盾。

　　為了支持地方多渠道籌集建設資金，目前發改委會同有關部門，正在研究保障性安居工程融資機制，擬支持地方通過發行企業債券等方式籌措資金，專項用于保障性安居工程建設。在各級政府加大投入的基礎上，創新融資機制、拓寬融資渠道，將成為解決保障房建設資金的重要新渠道。

　　保障房數量大幅增加，質量更受關注。特別是近期曝光的一些質量問題，在社會上造成了不良的影響。有關部門要求，要建立層層負責的保障性安居工程質量責任制，嚴把建筑原材料和施工質量安全關。項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負終身責任。

　　保障房建設的有關信息將進一步公開透明。姜偉新提出，各地方特別是市縣要按要求及時、準確公開保障性安居工程年度計劃、項目開竣工進度等信息，主動接受社會監督。在管理上，要健全動態監管機制。

　　今年，公共租賃房建設規模大幅增加，并被確立為保障房的主要形式。據了解，《關于公共租賃住房等保障性住房建設和管理的若干意見》目前正在修改完善。

　　據了解，住房和城鄉建設部會同有關部門正在抓緊制定“十二五”住房保障規劃，總的目標是，“十二五”期間，全國建設保障性住房和各類棚戶區改造住房3600萬套。各地保障性住房覆蓋率將達到20%以上。姜偉新提出，各地要統籌安排好后幾年的年度任務、資金規模和工地計劃，做到早謀劃、早準備、早落實。

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