全國人大常委會第二十三次會議昨天審議了兵役法修正案（草案）、職業(yè)病防治法修正案（草案）、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）。會議還審議了國務(wù)院提請審議的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定（草案）》以及全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動合同法實(shí)施情況的報(bào)告等。今天，第二次全體會議將審議國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告等。

　　在我國何為恐怖活動、恐怖活動組織和人員？昨天經(jīng)由全國人大常委會第二十三次會議審議的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定（草案）》首次對此作出明確界定。草案還規(guī)定，將認(rèn)定恐怖活動組織、恐怖活動人員名單予以公布，并同步凍結(jié)涉恐資金。

　　擬明確界定恐怖活動

　　中國公安部副部長楊煥寧表示，由于現(xiàn)行法律沒有對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員的含義做出規(guī)定，直接影響到對恐怖活動的打擊和對涉恐資金的控制，也影響到反恐國際合作。

　　鑒于此，草案明確了何為恐怖活動及其組織和人員的相關(guān)定義。恐怖活動是指以制造社會恐慌、脅迫國家機(jī)關(guān)或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的行為。煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動的，也屬于恐怖活動。恐怖活動組織是指為實(shí)施恐怖活動而組成的犯罪集團(tuán)。恐怖活動人員是指組織、策劃、實(shí)施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。

　　人員名單將認(rèn)定公布

　　楊煥寧說，世界上反恐怖任務(wù)比較重的國家，都通過立法確立恐怖活動組織、恐怖活動人員名單認(rèn)定和公布機(jī)制。我國為更加有效防范和打擊恐怖活動，開展涉恐資產(chǎn)監(jiān)控和凍結(jié)工作，在司法程序外，還需要由法律授權(quán)機(jī)關(guān)對相關(guān)名單進(jìn)行認(rèn)定公布。

　　因此，根據(jù)中國反恐怖工作開展的實(shí)際情況，草案規(guī)定，由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定恐怖活動組織、恐怖活動人員名單，由公安部予以公布。

　　涉恐資金將同步凍結(jié)

　　針對加強(qiáng)涉恐資產(chǎn)監(jiān)控工作，草案規(guī)定，國務(wù)院公安部門公布恐怖活動組織及恐怖活動人員名單時，應(yīng)當(dāng)同時決定對涉及有關(guān)恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)。

　　此外，金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及國務(wù)院公安部門公布的恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，并按照規(guī)定及時向國務(wù)院公安部門、國家安全部門和國務(wù)院反洗錢行政主管部門報(bào)告。

　　職業(yè)病防治法

　　未定勞動關(guān)系

　　病人可申請救助

　　職業(yè)病防治法修正案(草案)昨天第二次提交全國人大常委會審議。在征集了社會各界的意見后，草案規(guī)定，無法確定勞動關(guān)系的職業(yè)病患者可向當(dāng)?shù)卣�府申請醫(yī)療救助和生活救助。

　　法律委員會表示，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病源頭的預(yù)防和監(jiān)控，草案建議增加規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按照國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施從源頭上控制和消除職業(yè)病的危害。

　　用人單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)，用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需要的資金，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　據(jù)了解，國務(wù)院提出的草案說明中提及，有少數(shù)職業(yè)病患者因其用人單位已不存在或無法確定勞動關(guān)系，對這部分人員的職業(yè)病救治難以納入草案的規(guī)定辦理，擬另行研究解決辦法。而在審議過程中，有些常委會委員和專家提出，應(yīng)建立專門的職業(yè)病救治基金，解決這部分人的救治問題。

　　“考慮到這個問題情況十分復(fù)雜，實(shí)踐中對這部分人員主要通過地方政府救助解決其醫(yī)療和生活困難”，法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建議草案增加規(guī)定，“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。”

[責(zé)任編輯：黃艷艷]