昨日，北京市編制辦通報(bào)稱，事業(yè)單位“清理規(guī)范”過程中出現(xiàn)部分單位要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、個(gè)別事業(yè)單位空編90%、趁機(jī)大洗牌”等問題。

　　北京事業(yè)單位清理規(guī)范，迄今已推行5個(gè)月。截至目前，北京各區(qū)縣、各部門均已制定“清理規(guī)范方案”，上報(bào)至編制部門，市編辦近期將陸續(xù)批復(fù)。“批復(fù)”原則之一為，北京不再新增事業(yè)單位和事業(yè)編制，大量空編兩年以上的事業(yè)單位編制將予以核減。

　　年底前，各事業(yè)單位須按照機(jī)構(gòu)編制部門審核批復(fù)的“清理規(guī)范方案”，進(jìn)入組織實(shí)施階段，即按照編制部門的要求，裁撤不合規(guī)定的事業(yè)單位，核減“多余”編制，預(yù)計(jì)明年2月底前基本完成。

　　跟其他地區(qū)相同，北京萬余事業(yè)單位“性質(zhì)”較復(fù)雜，如有的事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍是事業(yè)單位，工作人員既有事業(yè)編，也有公務(wù)員編。市編制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次清理規(guī)范的范圍為“全口徑”，既包括各級(jí)黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位，也包括各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位，“不管是經(jīng)編辦審批設(shè)立的、在編辦登記的，還是自行設(shè)立的，都在清理規(guī)范之列”。“撤四、并三、減一”，市編制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此為清理規(guī)范的主要做法。

　　■ 關(guān)鍵詞

　　清理對(duì)象：“全口徑” 事業(yè)單位舉辦的各級(jí)事業(yè)單位；相關(guān)工作人員參照公務(wù)員法管理，且機(jī)構(gòu)性質(zhì)未變的事業(yè)單位；已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企或擬予轉(zhuǎn)企、但尚未核銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的單位。

　　清理方案：“撤四、并三、減一” 撤銷四類事業(yè)單位：擅自設(shè)立、職能萎縮、名存實(shí)亡、明確轉(zhuǎn)企；整合三類事業(yè)單位：規(guī)模過小、重復(fù)設(shè)置、因區(qū)劃整合等原因涉及調(diào)整；核減一些事業(yè)單位的長(zhǎng)期大額空編，“控制總量，盤活存量”。

　　■ 現(xiàn)狀

　　個(gè)別事業(yè)單位90%空編

　　據(jù)市編制辦通報(bào)，調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些事業(yè)單位成立多年，但從不或很少補(bǔ)充新人，有的甚至達(dá)90%空編，造成編制資源的閑置。

　　市編制辦負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于大量空編兩年以上的事業(yè)單位，要區(qū)分下列不同情況，核減編制。

　　新設(shè)立不到3年的事業(yè)單位，如人員配備尚未完全到位，那么可以保留10%至15%的空編，超出部分予以核減。

　　而組建3年以上的事業(yè)單位（包括3年），“空編率”應(yīng)控制在10%以內(nèi)，即允許保留一定比例的空編，但一般須以“10%”為“底線”。

　　■ 范圍

　　清理規(guī)范不涉及人員調(diào)整

　　“此次撤銷或整合的事業(yè)單位，主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行存在突出問題的單位，如擅自設(shè)立的單位，承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成，批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建等等。”市編制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“不涉及人員調(diào)整、安排的問題”。他表示，清理規(guī)范階段如涉及人事調(diào)整，大致適用于兩種情況：?jiǎn)栴}比較突出的事業(yè)單位；中央有明確時(shí)限要求解決的問題。

　　如14家經(jīng)營(yíng)性出版社按要求轉(zhuǎn)為企業(yè)，現(xiàn)事業(yè)單位法人資格被取消，人員安排采取兩個(gè)渠道：調(diào)整到相關(guān)事業(yè)單位；直接轉(zhuǎn)入新成立的企業(yè)，“一些原來實(shí)行企業(yè)化管理的出版社轉(zhuǎn)企后，人隨單位走，繼續(xù)留在轉(zhuǎn)企后的單位。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市屬14家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制后，共收回事業(yè)編制373名。

　　■ 難點(diǎn)

　　有單位要求增加機(jī)構(gòu)編制

　　原則上，除市委、市政府已決定的外，不再新增事業(yè)單位，也不再新增事業(yè)編制。市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有的部門因工作需要，提出要新增機(jī)構(gòu)、新增編制，這是清理規(guī)范過程中難度最大的問題。

　　對(duì)此，如果確因工作需要，解決原則為“機(jī)構(gòu)編制不增、經(jīng)費(fèi)形式不變、機(jī)構(gòu)規(guī)格不升”。即可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，調(diào)劑解決或整合撤并。但不論采取哪種形式，調(diào)整后，機(jī)構(gòu)數(shù)和各種經(jīng)費(fèi)形式的編制數(shù)及機(jī)構(gòu)規(guī)格，均不得超調(diào)整前。

　　該負(fù)責(zé)人稱，清理規(guī)范時(shí)還有一個(gè)難點(diǎn)就是如何把握力度，“既不能大刀闊斧，也不能蜻蜓點(diǎn)水。”清理規(guī)范的主要目的是掌握萬余事業(yè)單位的編制“實(shí)情”。因此，需要調(diào)整的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，將單獨(dú)調(diào)整，不納入清理規(guī)范解決。

　　王姝

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