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近日，山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院對臨沂市人民防空辦公室蘭山辦事處原主任鄭士平受賄案作出一審判決。法院以受賄罪判處鄭士平有期徒刑10年。
因手中握有三項權(quán)力——審批權(quán)、減緩和減免收費權(quán)，這名區(qū)縣級的人防辦事處主任受到眾多開發(fā)商的“諂媚”、“青睞”。
據(jù)一審判決書顯示，2005年4月至2011年4月，鄭士平利用擔任臨沂市人民防空辦公室蘭山辦事處主任的職務(wù)之便，在為他人審批人防手續(xù)、減免人防易地建設(shè)費的過程中，多次收受他人賄賂的現(xiàn)金及購物卡共計30.2萬元，并為他人違規(guī)減免人防易地建設(shè)費1344萬元。
開發(fā)商送卡為“防卡”
從事建筑或者房地產(chǎn)業(yè)的人都知道，在辦理建筑或房地產(chǎn)開發(fā)的前期手續(xù)中，必須辦理的一道手續(xù)就是建設(shè)工程人防許可證。如果不愿意建設(shè)人防工程，建設(shè)方要按照建筑面積向人民防空辦公室繳納人防易地建設(shè)費。不辦理這項手續(xù)、繳納這筆費用，就不能辦理規(guī)劃手續(xù)，不能開工建設(shè)。即使開工建成了，有關(guān)部門也不給辦理房產(chǎn)證。各地的人民防空辦公室就負責辦理人防手續(xù)。
臨沂市人民防空辦公室下設(shè)蘭山辦事處、羅莊辦事處、河東辦事處3個派出機構(gòu)。鄭士平曾經(jīng)擔任蘭山辦事處的主任。
蘭山區(qū)是臨沂市市委、市政府的駐地，商貿(mào)業(yè)發(fā)達。近年來，當?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，吸引了一大批房地產(chǎn)開發(fā)商前來淘金。
臨沂市人民防空辦公室蘭山辦事處也隨之熱鬧起來。房地產(chǎn)開發(fā)商的代表踏破辦事處的門檻，鄭士平成為他們集中攻堅的目標。
房地產(chǎn)開發(fā)商通過各種途徑認識鄭士平，并給他送購物卡，主要動機就是為了“防卡”。
據(jù)鄭士平供述：“房地產(chǎn)開發(fā)商大多都要承擔巨額貸款利息，能早開工一天，就能節(jié)省大量的費用，希望盡快辦理人防手續(xù)；另一點就是房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)之初，資金不夠充足，希望緩繳人防費，緩繳一天就能節(jié)省大量費用。”
2007年，某投資有限公司經(jīng)理戴某在辦理某小區(qū)項目人防手續(xù)時，認識了鄭士平。由于項目很急，他想讓鄭士平盡快辦理審批手續(xù)。
2007年8月的一天，戴某約鄭士平吃飯。飯后，他送給鄭士平3張2000元的購物卡，讓他對公司的事情多幫忙，快點辦理審批手續(xù)，鄭士平說盡量幫忙。時隔不久，該小區(qū)的人防手續(xù)全部到位。
某化工有限公司銷售經(jīng)理程某用類似的手法，取得了即快又緩、“一送雙雕”的效果。2007年年底，該公司想蓋公司辦公樓，人防手續(xù)很長時間沒審批下來。程某得知某房地產(chǎn)公司銷售公司經(jīng)理張某與鄭士平比較熟悉，就讓張某給鄭士平說說，讓他快點辦理人防手續(xù)。鄭士平同意后，很快就辦理完畢。
2008年夏天，張某邀請鄭士平全家到日照洗海水澡時，轉(zhuǎn)交了程某送給的5000元現(xiàn)金，并對他說：“這錢是程某給的，他那邊資金比較緊張，你給幫幫忙，別先催繳，讓他緩緩再交人防易地建設(shè)費。”鄭士平同意后，直到2009年3月，程某才繳完這筆費用。
以權(quán)謀私傷損國家
據(jù)辦案人員介紹，“各路”開發(fā)商絞盡腦汁親近鄭士平、攻破其“防線”的另一目的，還因為鄭士平手中掌握著一項重要的權(quán)力——人防建設(shè)費的減免。
據(jù)了解，人防建設(shè)費是依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》及《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》的規(guī)定收取的，有嚴格的法律政策依據(jù)，即使減免收取也有嚴格的條件限制。
如臨沂市規(guī)定，對以下新建民用建筑項目應(yīng)適當減免防空地下室易地建設(shè)費：享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民建房減半收取；新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
但鄭士平卻隨意運用這些減免條件，慷國家之慨，謀一己之私。“精明”的房地產(chǎn)開發(fā)商也趁機向鄭士平行賄，以少省多。
這其中，受益最大的當屬某置業(yè)開發(fā)公司。該公司用3000元購物卡，獲得減免人防易地建設(shè)費341萬余元的巨大優(yōu)惠，投入與產(chǎn)出比高達1比1136。
2005年，該公司承攬了某小區(qū)項目。為了盡快辦理人防手續(xù)，同時也想節(jié)省點人防易地建設(shè)費，2005年下半年的一天，該公司經(jīng)理劉某請鄭士平吃飯后，偷偷塞給他一張3000元的購物卡。鄭士平推辭了一下便收下。
按照規(guī)定，當時他們公司開發(fā)的5.1萬平方米的項目，應(yīng)繳人防易地建設(shè)費400多萬元，實際上他們僅繳了83.5萬元。
類似的情形還有很多。2005年4月，鄭士平收取了1000元購物卡后，為某公司違規(guī)減免人防易地建設(shè)費26萬余元；2006年春節(jié)前、2007年春節(jié)前，鄭士平收受某公司兩次送給的2000元購物卡后，違規(guī)為其減免人防易地建設(shè)費113萬元。
采訪期間，承辦此案的檢察官告訴《法制日報》記者：“對于這種彈性收費，標準是公開的，減免的條件是公開的。但是在具體辦理減免手續(xù)時，又變成了不公開的，缺乏社會各界和人民群眾的監(jiān)督。這是造成鄭士平違規(guī)操作的主要原因。”
一審判決后，鄭士平提出了上訴。目前，此案正在二審中。
-沉思錄
減半收、免收，這其中的彈性非常大，運用不當，國家就會遭受重大損失。要避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，最關(guān)鍵的一點就是要向社會特別是業(yè)界公開減免的單位和依據(jù)，讓業(yè)界相互監(jiān)督。對于房地產(chǎn)而言，它的項目性質(zhì)都是規(guī)劃部門嚴格界定的，符不符合減免的條件，只要公開，就會一清二楚，收費的“彈性”就會變成剛性，其他彈性執(zhí)法亦是如此。
