“營(yíng)改增”提速引領(lǐng)2012財(cái)稅改革縱深發(fā)展

　　近期，98個(gè)中央部門(mén)更大力度公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，多項(xiàng)財(cái)稅政策出臺(tái)助力中小企業(yè)脫困，北京、江蘇等地積極備戰(zhàn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)……種種跡象顯示，進(jìn)入“十二五”第二年，以“營(yíng)改增”試點(diǎn)提速為引領(lǐng)，新一輪財(cái)稅改革正向縱深邁進(jìn)。

　　今年的政府工作報(bào)告中，深化財(cái)稅金融體制改革被列為改革六大重點(diǎn)任務(wù)之首。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，從完善財(cái)政體制改革、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國(guó)財(cái)稅體制改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

　　健全稅制改革　“營(yíng)改增”最受關(guān)注

　　2012年，六大稅制改革被提上政府工作日程：完善增值稅制度，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；健全消費(fèi)稅制度；進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革；深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。

　　“今年六大稅制改革的推進(jìn)，為‘十二五’期間深化稅制改革奠定基礎(chǔ)�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者說(shuō)。

　　“十二五”規(guī)劃明確提出，要健全稅收制度，完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬海濤指出，六大稅制改革中最受關(guān)注的是營(yíng)改增試點(diǎn)，也是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲�！斑@一改革不僅為服務(wù)業(yè)等行業(yè)減輕稅負(fù)，也顯示出稅制優(yōu)化對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)，有助于推動(dòng)稅收松綁后的第三產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展的黃金期。”馬海濤說(shuō)。

　　此外，他提出，在推進(jìn)六大稅改基礎(chǔ)上，今年稅制改革更突顯結(jié)構(gòu)性減稅取向，下一步應(yīng)繼續(xù)深化個(gè)人所得稅改革，提高其在整個(gè)稅收中的占比；另一方面應(yīng)逐步完善對(duì)高收入人群的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度，使個(gè)稅、乃至整個(gè)稅制更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用。

　　完善財(cái)政體制　均衡省以下財(cái)力分配

　　當(dāng)前財(cái)政體制改革面臨的一大難點(diǎn)，是政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，省以下財(cái)政體制尚需完善，這也是有關(guān)分稅制和土地財(cái)政等問(wèn)題爭(zhēng)論的癥結(jié)所在。

　　對(duì)于今年財(cái)政體制改革重點(diǎn)，謝旭人提出，要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　“當(dāng)前財(cái)政體制改革最關(guān)鍵是要均衡省以下財(cái)力分配。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，不少人認(rèn)為地方財(cái)政困難，搞土地財(cái)政，問(wèn)題都出在分稅制上，實(shí)際上板子打錯(cuò)了地方，核心原因不是分稅制出了問(wèn)題，而是省以下財(cái)政并沒(méi)有真正進(jìn)入分稅狀態(tài)。

　　賈康建議，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善省以下分稅制財(cái)政體制，理順省以下政府間分配關(guān)系，結(jié)合深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理改革，并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，努力提高基層財(cái)政提供公共服務(wù)能力。

　　深化預(yù)算管理　讓政府的錢(qián)花出效益

　　與過(guò)去政府公開(kāi)部門(mén)預(yù)算“遮遮掩掩”的做法相比，今年98個(gè)中央部門(mén)在短短幾天時(shí)間內(nèi)幾乎盡數(shù)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，無(wú)論是時(shí)效性還是公開(kāi)力度都遠(yuǎn)超往年。

　　長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，今年中央各部門(mén)統(tǒng)一將部門(mén)職能介紹放在部門(mén)預(yù)算的第一條，這是強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的必備信息，公眾了解了部門(mén)職能，預(yù)算表中的數(shù)字就有了實(shí)質(zhì)意義，就能方便公眾對(duì)政府的錢(qián)花得好不好進(jìn)行監(jiān)督，這是一大進(jìn)步。

　　深化預(yù)算管理制度改革，是強(qiáng)化財(cái)政管理效能、提高財(cái)政資金透明度的重要舉措。

　　“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要提高預(yù)算完整性和透明度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，謝旭人提出，今年改革重點(diǎn)要完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，進(jìn)一步推進(jìn)健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度。

　　同時(shí)，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)管理制度改革。將部門(mén)預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級(jí)，加快建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度。

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