175座機(jī)場(chǎng)130座在虧 地方“跟風(fēng)”建機(jī)場(chǎng)打的什么算盤(pán)?

　　江蘇13個(gè)地級(jí)市，其中9個(gè)建有機(jī)場(chǎng)，然而，除南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)外，其余運(yùn)營(yíng)的6家全部虧損。盡管如此，各地建機(jī)場(chǎng)、開(kāi)航線的熱情卻絲毫沒(méi)有減退。

　　在各地發(fā)布的改善民生的政策導(dǎo)向中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是重頭戲，其中尤為奪人眼球的當(dāng)屬各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)的“大干快上”。一些地方爭(zhēng)相建設(shè)機(jī)場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)成果究竟如何？

　　記者得到了這樣一組數(shù)據(jù)：我國(guó)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的175座機(jī)場(chǎng)中約130座存在虧損，2010年虧損數(shù)額達(dá)16.8億元。

　　中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的“怪”現(xiàn)狀

　　據(jù)前幾年資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)平均每萬(wàn)平方公里的機(jī)場(chǎng)密度為0.8個(gè)，超過(guò)作為全球最大民航市場(chǎng)美國(guó)每萬(wàn)平方公里0.6個(gè)的水平，以長(zhǎng)三角為中心的華東地區(qū)將成為國(guó)際上機(jī)場(chǎng)密度最高的地區(qū)之一。坐落在長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇，隨著5月8日蘇中江都機(jī)場(chǎng)的正式開(kāi)通，全省13個(gè)地級(jí)市中有9個(gè)建有機(jī)場(chǎng)。

　　按照民航界慣例，運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)中能盈利的多是京、滬等樞紐機(jī)場(chǎng)和部分中型機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量50萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)幾無(wú)盈利可能，年吞吐量只有幾萬(wàn)人次乃至幾千人次的支線機(jī)場(chǎng)無(wú)法解決“溫飽”。而中小機(jī)場(chǎng)的新開(kāi)航線基本是支線機(jī)場(chǎng)，航班起降架次較低，沒(méi)有穩(wěn)定的客貨量，幾乎不可能達(dá)到盈利點(diǎn)。

　　在江蘇，除了南京祿口機(jī)場(chǎng)，其余已開(kāi)通的7家機(jī)場(chǎng)均屬于中國(guó)民航局定義的“中小機(jī)場(chǎng)”范疇，普遍虧損也成了業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。

　　為了吸引航空公司前來(lái)開(kāi)設(shè)航線，中小機(jī)場(chǎng)的普遍做法是給航空公司補(bǔ)貼，而這筆錢的最終買單者是當(dāng)?shù)卣�府。以徐州觀音機(jī)場(chǎng)為例，政府每年給予航線的補(bǔ)貼都在數(shù)千萬(wàn)元。

　　值得注意的是，許多城市正在大張旗鼓地新建機(jī)場(chǎng)，或規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)，而機(jī)場(chǎng)數(shù)量的大幅增加無(wú)疑導(dǎo)致了機(jī)場(chǎng)間航線資源的爭(zhēng)奪不斷升溫，促使地區(qū)機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化。在機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)中，航空公司便贏得了話語(yǔ)權(quán)，這樣一來(lái)，機(jī)場(chǎng)在與航空公司的談判中顯得更加被動(dòng)。

　　顯然，“政府補(bǔ)貼競(jìng)相加碼，中小機(jī)場(chǎng)互相殘殺，航空公司看重收益”，成為了當(dāng)下中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的寫(xiě)照。

　　“要致富、修機(jī)場(chǎng)”的算盤(pán)

　　資料顯示，目前中國(guó)絕大部分中小機(jī)場(chǎng)初期運(yùn)營(yíng)主要靠地方政府補(bǔ)貼，由于中小機(jī)場(chǎng)一般年旅客吞吐量較低，空運(yùn)量較小，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致成本過(guò)高。據(jù)計(jì)算，一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，如果每天起降4架飛機(jī)，成本就在24萬(wàn)元左右。

　　盡管需要先投巨資建設(shè)，隨后還要每年專門(mén)拿出幾千萬(wàn)元甚至上億元補(bǔ)貼，中小城市建機(jī)場(chǎng)的熱情卻始終居高不下，地方政府到底打的什么算盤(pán)？

　　“醉翁之意不在酒”。以鹽城為例，當(dāng)?shù)卣�府�?dāng)年咬牙修建了鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，為此每年要花費(fèi)3400萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。但修建機(jī)場(chǎng)后帶動(dòng)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈每年上繳的利稅達(dá)34億元。許多地方修機(jī)場(chǎng)、跑航線的動(dòng)力也正在于此。

　　在建設(shè)中小機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題上，有關(guān)部門(mén)遵循的邏輯是業(yè)內(nèi)常講的1:8效應(yīng)，就是說(shuō)，如果能充分利用好機(jī)場(chǎng)資源，一個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投入與產(chǎn)出之比可達(dá)1：8。因?yàn)椋�辦好一個(gè)機(jī)場(chǎng)就像打開(kāi)了一扇大門(mén)，它所帶來(lái)的人流、資金和信息資源，將為整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)法估量的效益。按照這樣的邏輯，各地紛紛興建中小機(jī)場(chǎng)，希冀1:8的投入產(chǎn)出比能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速騰飛。然而，一些中等城市在人口和客流量都達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下新建機(jī)場(chǎng)，指望“以機(jī)場(chǎng)興市”，這樣的僥幸往往會(huì)事與愿違。比如南通機(jī)場(chǎng)開(kāi)航至今，一直處于虧損境地，成了當(dāng)?shù)氐某林刎?fù)擔(dān)。

　　此外，越來(lái)越多的城市“跟風(fēng)”建機(jī)場(chǎng)，源自當(dāng)?shù)卣J(rèn)準(zhǔn)了“要致富修機(jī)場(chǎng)”，希望各自的家門(mén)口都有一尊“活招牌”，提升城市美譽(yù)度，增加對(duì)外宣傳的砝碼，有的甚至急于求成，工程草草上馬。

　　目前，江蘇境內(nèi)蘇北的機(jī)場(chǎng)要比蘇南多，但經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的蘇州并沒(méi)有修建機(jī)場(chǎng)。因此，期望“靠建機(jī)場(chǎng)發(fā)家致富”的地方更需保持冷靜，謀定而后動(dòng)。

　　地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)更應(yīng)清醒和理智

　　在新建機(jī)場(chǎng)熱情日益高漲的同時(shí)，我們必須看到，隨著高速鐵路、高速公路等城際甚至與外圍省際快捷交通的實(shí)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)城市的“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)。從南京到徐州，乘坐高鐵只需70分鐘，而從徐州觀音機(jī)場(chǎng)到市區(qū)也需要40多分鐘車程，京滬高鐵開(kāi)通后，對(duì)沿線航班提出了新的挑戰(zhàn)。

　　機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有很強(qiáng)的公益性。因此，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，為民謀福而修建機(jī)場(chǎng)并非壞事，不過(guò)需要有關(guān)各方科學(xué)規(guī)劃，量力而行，尤其要保持一份清醒與理智。

　　凡事，三思而后行。地方政府在渴望通過(guò)建設(shè)機(jī)場(chǎng)提振地方經(jīng)濟(jì)時(shí)，需思量這樣一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)虧損運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)，對(duì)助推地方經(jīng)濟(jì)的利弊應(yīng)該如何算？那種超越本地需求和財(cái)力的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，顯然是需要慎重考慮的。有關(guān)各方在立項(xiàng)時(shí)更要科學(xué)規(guī)劃、布局，審慎做好機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資分析。

　　機(jī)場(chǎng)布局問(wèn)題已不單單是某一個(gè)市的利益，更涉及到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。要突破區(qū)域壁壘，僅僅以市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)調(diào)節(jié)還顯不夠，必須結(jié)合政府宏觀調(diào)控的有形之手來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是像機(jī)場(chǎng)這樣的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有專門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)管理，以避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。（記者 鄭晉鳴 通訊員 環(huán)明明）

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