浙江桐廬一公司高層幾乎全由財(cái)政局局長等地方官員兼任

　　一家公司的董事長、總經(jīng)理、董事和監(jiān)事分別由當(dāng)?shù)卣�府部門的財(cái)政局局長、原縣政府辦副主任、發(fā)改局局長、建設(shè)局局長、國土資源局局長、監(jiān)察局副局長、審計(jì)局副局長等政府公職人員兼任，是否違規(guī)？

　　為了市場主體的公平競爭，國家有關(guān)部門三令五申，禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，浙江省桐廬縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司(以下簡稱“桐廬國資公司”)作為一家主體經(jīng)營性企業(yè)，其高級管理層幾乎都由桐廬縣各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　　多名官員兼職公司高層

　　桐廬國資公司公開資料稱，公司建立了符合《公司法》及其他法律法規(guī)要求的規(guī)范化公司治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。

　　然而，就是這樣一家自稱建立了規(guī)范化治理結(jié)構(gòu)的公司，卻有大量的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與其中。

　　桐廬國資公司2011年公開的資料顯示，董事長俞谷為現(xiàn)任桐廬縣財(cái)政(地稅)局黨委副書記、局長；總經(jīng)理兼法人俞放曾任桐廬縣政府辦黨組成員、常務(wù)副主任。

　　該公司12位董事全為政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，除董事長、總經(jīng)理外，其他10位分別是：徐志勇(現(xiàn)任桐廬縣國土資源局局長)，徐志奎(現(xiàn)任桐廬縣水利水電局局長)，華健(原桐廬縣建設(shè)局局長，現(xiàn)人大副主任)，陸端平(現(xiàn)任桐廬縣建設(shè)局局長)，吳志忠(現(xiàn)任桐廬縣衛(wèi)生局局長)，毛旭紅(現(xiàn)任桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副書記、常務(wù)副主任)，方志榮(現(xiàn)任杭州市工商行政管理局桐廬分局黨委書記、局長)，申屠逸清(現(xiàn)任桐廬縣財(cái)政局黨委委員、副局長)，張勁輝(現(xiàn)任桐廬縣交通局黨委委員、紀(jì)委書記)，張正良(曾任桐廬縣發(fā)展與改革局黨委副書記、局長)。

　　桐廬國資公司5位監(jiān)事也分別由該縣各機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任：現(xiàn)任紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席裘建新，同時為桐廬縣桐君街道黨(工)委副書記、紀(jì)委書記；監(jiān)事方中，同時為桐廬縣監(jiān)察局副局長；監(jiān)事徐華，現(xiàn)任桐廬縣審計(jì)局副局長；監(jiān)事畢文浩，現(xiàn)任桐廬縣財(cái)政局黨委委員、副局長；監(jiān)事張利民，現(xiàn)任桐廬縣行政審批服務(wù)中心副主任。

　　此外還有數(shù)位公職人員在桐廬國資公司兼職，其中，副總經(jīng)理江峰，為桐廬縣財(cái)政部門干部；副總經(jīng)理鐘竑，為桐廬縣建設(shè)局干部。

　　《2011年桐廬縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司公司債券募集說明書》稱，桐廬國資公司的核心業(yè)務(wù)涵蓋水務(wù)、交通道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、舊城改造與安置房建設(shè)、電站運(yùn)營、國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理等。目前，該公司共有桐廬濱江建設(shè)有限公司、桐廬縣市場發(fā)展有限公司、桐廬環(huán)保工業(yè)有限公司、桐廬徐七線建設(shè)有限公司等下屬子公司12家，其中全資子公司11家，控股子公司1家。

　　國家明令禁止兼職行為

　　為了市場主體的公平競爭，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中兼職的行為，國家有關(guān)部門曾多次下發(fā)文件要求清理和規(guī)范。

　　中紀(jì)委、中組部2004年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(中組發(fā)〔2004〕2號)指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，是實(shí)行政企分開、依法行政的需要；是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各地、各部門要對此前制定的有關(guān)政策和文件進(jìn)行清理，凡與國家法律法規(guī)、中央規(guī)定不一致的，要予以廢止。

　　在中組部發(fā)布的《執(zhí)行中組發(fā)〔2004〕2號文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》中則指出：“清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理。”

　　浙江省紀(jì)委、組織部、人事廳、監(jiān)察廳等四部門2004年10月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題的若干規(guī)定》也明確指出，黨政機(jī)關(guān)干部一律不得在企業(yè)等經(jīng)營性單位兼職；各級黨委、政府及有關(guān)部門不得再審批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)等經(jīng)營性單位兼職。

　　“中紀(jì)委和中組部2004年聯(lián)合下發(fā)的文件還在執(zhí)行，為了市場主體的公平競爭環(huán)境，按照規(guī)定是不允許黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的。”浙江省委組織部干部綜合處相關(guān)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

　　“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是一個常識，就是裁判員不能同時為運(yùn)動員。”國家行政學(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，市場經(jīng)濟(jì)需要公平競爭的環(huán)境，而公平競爭的概念是所有參與市場競爭者所利用的資源、機(jī)會都應(yīng)該在同一法律約束下。發(fā)達(dá)國家對此都有嚴(yán)格界定，不但官員不能在企業(yè)兼職，甚至還有回避制度，如果政府部門的親屬從事某項(xiàng)商業(yè)活動，需要告知社會公眾，以便監(jiān)督，甚至要求親屬直接退出商業(yè)活動。

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