各省黨代會閉幕 各地齊聲“反腐”要限公權(quán)力

　　隨著中共北京市第十一次代表大會于3日閉幕，全國31個省市自治區(qū)黨代會已經(jīng)全部落幕。各地未來五年的發(fā)展目標都已敲定，而這也將成為新一屆省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的施政路線。盤點各地“發(fā)展藍圖”，可以看出，清晰發(fā)展定位，強調(diào)民生等特點顯著。

　　各地明確未來五年發(fā)展定位 京津滬強調(diào)“國際范兒”

　　作為一次開啟各省新一屆黨委班子工作的會議，黨代會中各省對自身的未來五年如何定位，成為各方關(guān)注的焦點。而盤點各省黨代會制度的地區(qū)發(fā)展藍圖可以看出，各省的發(fā)展定位總體上體現(xiàn)出中國東、中、西部的發(fā)展程度和區(qū)域特點。

　　縱觀各省的黨代會報告，“科學(xué)發(fā)展”是重要主線，青海、陜西、江西等20個省份，還直接將“科學(xué)發(fā)展”寫入黨代會報告標題。此外，山西、新疆、福建、西藏、云南、湖北等6省區(qū)還提到了“跨越式發(fā)展”。

　　按比例來看，內(nèi)陸省份多以“發(fā)展”作為黨代會報告的中心主題，其中多地明確提出自身的區(qū)域發(fā)展目標。云南提出“建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡”，陜西、四川分別將“西部強省”和“西部經(jīng)濟發(fā)展高地”作為發(fā)展目標，中部大省河南則喊出“中原崛起”。

　　相比于內(nèi)陸省份多以“發(fā)展”定位，沿海省份的報告題目更多突出了“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”。廣東省強調(diào)“加快轉(zhuǎn)型升級”，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展”，浙江則把“深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”寫入黨代會報告標題。

　　而在四個直轄市中，除了身處西部的重慶之外，北京、上海、天津均將“國際化”作為自己的發(fā)展目標。北京的黨代會報告中，20余次提及“世界城市”，沿海的天津?qū)ⅰ皣�際港口城市”作為發(fā)展目標，而上海則提出“建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”。

　　多省報告提“幸福尊嚴” 以收入分配改革促民生

　　盤點各省黨代會報告，民生議題依舊成為濃墨重彩的篇幅，在對未來五年的民生規(guī)劃中，多地把民眾生活的“幸福”與“尊嚴”作為目標。

　　在新疆黨代會上，區(qū)委書記張春賢提出“要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。”此外新疆還首次“民生優(yōu)先、群眾第一”寫入黨代會報告。

　　甘肅省委書記王三運在黨代會報告中指出，要加大民生工程實施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。而在湖北的黨代會報告則首次提出“幸福湖北”的概念，指出要讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴。

　　此外，在黑龍江、安徽、廣東、福建、青海等省的黨代會報告標題均明確將“幸福”一詞作為發(fā)展愿景。

　　各省列出的具體民生工作重點中，均在促進收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重方面有重要表述，力求以收入分配改革促民生發(fā)展。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華提出，“努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上”。浙江則明確“加強個人所得稅征管，有效調(diào)節(jié)過高收入”。江蘇和青海還提出“增加居民經(jīng)營性收入”。山東、湖南、黑龍江、安徽等省份則稱將增加居民財產(chǎn)性收入。

　　各地措辭嚴厲齊聲“反腐” 要求規(guī)范公權(quán)力

　　今年是中國推進懲防腐敗體系建設(shè)“五年規(guī)劃”的收官之年，同時又逢換屆之年，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然也成為各省黨代會報告的重點內(nèi)容。

　　在制度反腐方面，多地將側(cè)重點放在規(guī)范公權(quán)力的運行。北京提出，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行這個關(guān)鍵，全力推動權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

　　上海提出，將著力推動以預(yù)算公開為核心的政務(wù)公開，推動公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執(zhí)行力。

　　廣東省黨代會報告中指出，探索群眾監(jiān)督權(quán)力資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。報告中稱，必須強化民主法治。尤其要加強程序性法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。

　　分析認為，各地報告中對于公權(quán)力的限制實際上反映了現(xiàn)實的需求。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是新階段市場化改革對政府作用的需求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府的需求，是社會各方面對公權(quán)力監(jiān)督的需求。(闞楓)

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