國務(wù)院：深化流通體制改革加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　國務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，討論通過《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。

　　會議指出，改革開放以來，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，流通效率低、成本高問題突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。

　　會議討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施：（一）加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。（二）創(chuàng)新流通方式。推廣供應(yīng)鏈管理，加快發(fā)展電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。（三）提高保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施，完善重要商品儲備制度。強(qiáng)化市場運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警，提高迅速集散應(yīng)急商品能力。（四）提升信息化水平。推動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺，支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高科學(xué)管理水平。（五）培育企業(yè)核心競爭力。積極培育大型流通企業(yè)，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。（六）規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)關(guān)鍵商品流通準(zhǔn)入管理，健全流通追溯體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法行為，建設(shè)商業(yè)誠信體系。（七）深化改革開放。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，支持流通企業(yè)“走出去”。（八）切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。推進(jìn)工商用電用水同價(jià)，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費(fèi)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)和不合理收費(fèi)。（九）完善支持政策。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加大流通業(yè)用地支持力度。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。（十）健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定。完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制。

　　會議討論通過《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。為此，一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要推動提高能效水平。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。三要強(qiáng)化主要污染物減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治，推進(jìn)農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖，控制機(jī)動車污染物排放，推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物治理。四要深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。《規(guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點(diǎn)工程和保障措施。

　　會議要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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