核心提示：近日，深圳事業單位養老保障制度改革邁出重大一步，退休“雙軌制”向“單軌制”轉變，新進入深圳事業單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行社會養老保險加職業年金的養老保障制度。與此同時，全國老齡委辦公室副主任表示要防止出現福利沖動、福利依賴和福利過度的問題。此言一出就引來網民的爭論。養老保障制度的每一次改革都事關每個人的切身利益，都會受到百姓的極大關注。就像深圳的改革和有關官員的言論一樣，從以下盤點的養老保障制度改革關鍵詞看看分歧和共識，并在此基礎上更加公平地推進養老保障制度的改革。

　　雙軌變單軌

　　深圳將探索退休雙軌制變單軌 事業單位與企業一致

　　深圳將探索事業單位養老保障制度改革，推動退休“雙軌制”向“單軌制”的轉變。深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會8月16日共同頒發《深圳市事業單位工作人員養老保障實行辦法》（深人社規[2012]12號），決定對《辦法》實施后新進入深圳事業單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行社會養老保險加職業年金的養老保障制度。《辦法》從8月25日起試行，有效期5年。

　　“退休‘雙軌制’使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發公平性質疑；機關事業單位與企業在養老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果機關事業單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。”深圳市人社局相關負責人介紹，“雙軌制”問題引發各界關注，飽受社會詬病，要求改革的呼聲越來越大。

　　深圳:改革退休“雙軌制”再邁步

　　延遲退休不如先取消公務員養老雙軌制

　　深圳事業單位養老新政引熱議 部分教師工齡作廢

　　改革應體現公平

　　國家基本政策還是發展為本，現在的養老的水平和30年以前的養老水平是沒法比的，30年以前可能什么都是國家的，實際上生活水平很低。現在的經濟發展那么快，能夠有發展的后勁和潛力是最重要的社會保障，也就是養老保險。養老保險在整個社會財富里太多，等于消費型的東西比較多，這樣對于經濟發展是不利的。所以一方面要強調最低的保險，對所有人是有利的，另外一方面也要強調資源如何流動，能夠更好用于經濟發展。

　　雙軌制有其合理性

　　機關事業單位職工退休和職工基本養老保險制并行的“退休雙軌制”，長期受到各方聲音質疑。褚福靈認為，雙軌制是因歷史原因形成的，并且存在一定的合理性，因為機關事業單位是公益性質，不像企業有市場營收，所以經費是來自國家財政撥款。從世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排。

　　談及制度改革，他表示，公務人員退休保險制度也要在社會保險的總體原則下制定，大方向是明確的――通過保險來規避、防范風險，但公務員和機關事業人員的保險制度最終與企業職工基本保險制度仍會有一定區別，“由于勞動性質不同決定的，這一點大家一定要清楚”。